万家邀明月，澎湃家国情。在中国人的心中，刚刚过去的中秋节既是月圆，也是家圆，恰逢国庆节，小家和睦、家国和谐。万家团圆的喜庆里也照映着飞速发展的中国，这其中少不了规划设计人的心血与汗水。江苏省规划设计集团的规划设计师们把家国情怀内化于心、外化于行，奔赴城市中心、田间地头、西部大地，谱写“人民城市为人民”崭新篇章，描绘“乡村振兴”美丽画卷，留住“乡愁古韵”、看见“绿水青山”、谋划“诗和远方”，积极担当国有企业社会责任，与人民群众共享发展成果。

今年7月，江苏省规划设计集团作为牵头单位之一编制的《江苏省国土空间规划（2021-2035年）》获得国务院批复，这是2018年机构改革以来第一个获批的省级国土空间规划。规划团队秉承“以人民为中心”的初心，连续奋战1585天，用智慧和汗水高质量完成规划成果编制，筑牢江苏省人与自然和谐共生的现代化根基。

缘起：奋力谱写“强富美高”新蓝图

2019年初，江苏省规划设计集团与江苏省土地勘测规划院共同作为牵头单位，在省自然资源厅的领导下，协同南京大学、南京农业大学等16家专题承担单位，联合开展《规划》编制工作。在这样的重任前，集团高度重视，从谱写“强富美高”新蓝图的高度，组建了由集团领导领衔，擅长区域规划、总体规划、历史文化保护、交通及市政规划等领域的骨干技术人员组成核心编制技术团队，集中办公、重点开展技术攻关，落实党中央、国务院作出的“多规合一”重大部署，一改过去就土地论土地、就城市论城市、就生态论生态、就农业论农业的传统规划视角，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，不仅“各美其美”还要“美美与共”。

集团技术中心组织党员突击队探索研究

探索：做经得起时间和实践检验的时代规划

国土空间规划是全新体系，没有以往经验可参照，项目组规划师在《规划》推进中组织开展大量重点领域的探索研究，力求做经得起时间和实践检验的时代规划。一是攻关省域总体空间格局研究，集团承担了两轮江苏省域城镇体系规划的编制，在全省城镇空间格局、省域城镇化与城乡统筹方面积累了深厚的基础，按照本轮规划的要求，规划师们进一步落实国家战略和省“1+3”重点功能区战略的要求，最终形成“生态优先、带圈集聚、腹地开敞”的空间优化总体思路；二是创新空间资源配置的研究方法和思路，基于“效率与公平”相协调的原则，规划师重点开展省域空间利用、耕地保护与开发利用等综合评价，提出适应未来国土空间优化的“两心三圈四带”省域总体空间格局，以及空间资源向市县优化配置和传导的方法，引导了“三条控制线”的统筹划定；三是创新应用新技术新方法，在人口与城镇化、空间格局与重大基础设施配置等规划中，规划师创新采用手机信令、高铁大数据和网络大数据等技术手段分析城镇人口、规模等级、经济产业、交通支撑等要素变化和流动的情况，并以情景模式比较不同城镇空间发展格局的科学性，深度掌握江苏省城镇空间发展历程，构筑都市圈引领的“三圈两带”城镇空间格局。

“两心三圈四带”的省域总体空间格局

推进：竭尽全力 克服重重难关

《规划》涉及了10余个省级部门、13个设区市、近100项事项，项目组汇集了2个牵头编制单位，还有16个高校和规划设计单位的专题研究团队，涉及人员多、事务杂、任务重，项目组在积极开展技术研究的同时，克服重重困难，推进《规划》编制。

主动拓展形式，“跨过”沟通关。2020年，疫情的到来对《规划》编制协调组织工作带来了巨大挑战，涉及与区域专题、产业专题、交通市政专题、城镇化专题等承担单位的协调工作均被迫转为线上，沟通效果受到较大影响，项目组积极拓展沟通形式，通过线上视频交流、来往文件、电话等方式沟通，把影响降低到最小，确保第一时刻完成阶段性成果修改要求。2021年，《规划》编制进入攻坚期，项目组规划师工作和生活不出南京市，随时做好准备，集团交通、市政、历史文化保护等专业技术人员全力保障，“五一”“国庆”、双休日等加班加点，特别是规划专班徐海贤、孙中亚、侯冰婕在专设办公场所封闭近4个多月，确保按进度保质保量提交成果。

项目组驻场办公

真心耐心服务，“突破”协调关。项目组规划师与省发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、生态环境厅、水利厅、文旅厅等部门进行多轮沟通协调，落实产业、城乡建设、历史文化保护、交通、市政基础设施等修改要求；针对设区市相关意见，积极主动对接沟通，前后对三轮征求意见进行了详细的答复和针对性修改，保障了省级规划传导的有效性。在报自然资源部预审前，项目组反复与省交通厅、水利厅、能源局、文物局等部门核对重大交通基础设施、重大水利基础设施、重大能源基础设施等项目清单，协调任务重、难度大。以历史文化遗产数据表为例，涉及全国文物保护单位共251处、江苏省文物保护单位666处，以及其他各级各类历史文化遗产，总计上千条，因历史遗留问题存在着名称不一致、空间落位难等问题，项目组成员花了大量时间和精力与文旅、文物保护、住建部门协调，一一核对，最终形成准确的统一名录，并纳入省域空间数据库系统。

项目组多轮征询意见、论证方案

冲刺：慎终如始 公示报批攻坚突破

2021年6月，在省自然资源厅空间规划局带领下，项目组反复斟酌推敲，牵头完成《规划》公示稿的制作，开始为期30天的社会公开征求意见；2022年，《规划》通过了省政府办公会、省委常委会和省人民代表大会审议，同时，完成向自然资源部汇报和有关司局关于《规划》方案的具体对接。

《江苏省国土空间规划（2021-2035年）》公开征求意见版

2023年，《规划》正式报批，进入攻坚阶段，在省自然资源厅带领下，规划师全力配合，先后完成向20多个有关国家部委反馈意见和周边省市意见的征集，第一时间吃透精神，迅速对所承担的规划内容进行了修改完善，在全面落实国家规划要求的同时，突出江苏地域空间特色、突出高质量发展导向，彰显了空间品质和风貌，在同批报送的多个省份中率先完成征询修正，获得国务院和自然资源部的肯定，保障《规划》的顺利获批。

《规划》是我省自然资源管理和筑牢人与自然和谐共生的现代化根基的一项标志性成果，将为江苏更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更为安全的发展提供支撑。

江苏省规划设计集团广大规划师将以《规划》获批为契机，继续坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，以高质量的国土空间规划促进实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，构建城乡生活圈，让社会发展更有“温度”，民生福祉更有“质感”，满足人民日益增长的美好生活需要。