城市体检是推动高质量发展的重要抓手，是实施城市更新的重要前提和支撑。城市体检能够找寻“病灶”本源，查找制约城市建设领域发展的“短板”，推动解决“城市病”、补齐城市建设短板、提升城市人居环境品质。2022年9月，南京市人民政府印发2022年南京市城市体检工作方案，要求“各区政府和江北新区管理机构负责实施辖区范围内的区级自体检工作”。
融合城市建设计划，江苏省规划设计集团遵循问题到策略的基本逻辑，为南京市秦淮区体验工作构建了调查获取、评价分析、治理提升的全流程框架体系，制定治理提升方案和任务清单，确保体检成果落地见效，探索建立区级城市体检的工作机制，为城市高质量发展提供了理性判断。
强化秦淮特色，设立个性指标
基于“反应战略愿景、立足自身特色、紧盯矛盾症结、落实上位要求和结合具体工作” 五点原则，着重从体现明城墙绿道、产城融合、海绵城市、文化名片、文化产业与消费城市建设等方面出发，构思了的秦淮特色指标。例如，为呼应南京 “一山两水一城墙”历史格局的秦淮河与明城墙，落实南京主干绿道体系，打造与滨江绿道、紫金山绿道共鸣的、全国知名的明城墙城市绿道，满足市民乐活休闲的需求，提升游客深度体验，构思了明城墙绿道可骑行度这一特色指标。落实南京市城市体检方案“必选+可选+特色”三类指标体系，构建了有52个必选，13个可选和11个秦淮特色的指标体系，共76项。
特色指标：环明城墙绿道可骑行度示意
结合目标定位，搭建评估框架
按照城市发展的目标定位，围绕 “生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容和创新活力”8个方面，构建“可动态跟踪、可持续维护、可借鉴对标”的城市体检评估指标体系。
一方面，建立工作机制，全区20多个行业主管部门共同参与，进行了多次对接、协调，细化明确指标内涵、逐条报送指标数据，并相互比照、相互验证，提升评价结论的专业性、准确性。客观指标数据获取采用“统计数据+部门数据+新型大数据”的多源数据采集思路，进行采集与融合。评价标准主要采用“横向对标+纵向对比”相结合的方式，确保数据分析结果的科学性。
采用网络大数据示意
另一方面，开门体检，关注公众诉求。结合3420份有效的居民满意度调查问卷和12345网络民意反馈，秦淮区的民意问题主要集中在物业管理、停车管理、垃圾处理、违法建设、下水问题、小区改造工程、噪音扰民7个方面。针对投诉意见，落地汇总到社区层面，反馈到地方，指引后续建议与对策的制定。
社区及周边最需加强的公共服务设施调查分析示意
瞄准痛点问题，破解发展难题
针对人口密度问题，通过对比人口密度和公共服务的偏差，找寻出产业活力较低，产城融合有待加强的单元，结合发展定位，提出了引导优化产业居住用地比例的建议。
针对城市路网密度未达标的问题，一是分道路等级，拆开快速路、主干路、次干路和支路四个等级，发现是支路的建设需要强化完善；二是分单元空间，以街道为单元评估道路网密度，发现密度存在非常明显老城区和老城外两个板块。结合秦淮开发强度达到97.17%特征，提出了加强支路网、打造开放式街区和强化道路网络三项对策建议。
关注主观民意与客观评价差异较大的板块问题。生态宜居方面，主观评价大多数呈现低满意度，说明市民对这些日常高频度接触问题的耐受度低、相关的体验更敏感；健康舒适方面，客观评价与社会调查主观评价差距比较大，说明公共服务供给并不必然带来同等程度的正面反馈，设施服务的供给可能并没有使得市民感受较高的满意度；创新活力方面，客观评价与社会调查主观评价差距也比较大，可能是市民对此项事务的宣传认知不足；风貌特色方面，客观指标落后社会调查主观评价，说明市民对风貌特色的建设投入相对认可，服务投入物有所值。
主观民意和客观评价对比示意
基于秦淮区自身独特的资源禀赋和中心城区再中心化的现实需求，对八个板块，从补短板和提质量两大方向总结和提炼关键核心问题，从问题短板出发，瞄准空间治理，延伸提出城市更新、公共空间提升、公共服务改善、安全韧性城市建设和城市管理智慧赋能五项策略，贴合城建计划落实到20个行动计划，分解对应到146项城建任务，指导实际建设。
总体策略行动示意
建立长效机制，推动机制创新
推动建立“政府主导、市区联动、部门协同、公众参与”和“一年一体检，五年一评估”的城市体检评估长效机制。采用城市自体检、第三方城市体检、社会满意度调查相结合的方式，推行“体检、评价、诊断、治理、复查、监测、预警”六步工作法，扎实推进城市体检评估工作。
针对不同的治理策略，形成相应的治理路径，明确实施流程、部门职责、管理方法等内容。推动建立城市治理的多部门协同机制，明确责任单位，“大病”应由多个部门联合会诊解决，“小病”则由单个部门明确解决。此外，借助城市体检的阶段性治理成果，对城市规划建设管理工作进行了及时反馈和修正，通过治理结果协调统筹城市的全面高质量发展。
通过“问题梳理——行动计划——任务清单”的模式，初步建立了闭环式体检内容流程，将行动计划，分解对应到实施项目，体检结果与年度实施计划挂钩，促进滚动实施。制定 “重点实施项目清单”，做到规划实施可衡量、可评估、可监督。
城市体检治理路径示意
在存量为主的城市建设时代，作为南京的主城核心区和历史文化遗存保护的重点片区，秦淮区承载了深厚的城市底蕴，是南京城市更新工作的主战场，也肩负起“打样板”的重任，一次有温度的城市体检，为城市更新提供基础判断，也是实施城市更新的重要前提和支撑。
