工程建设领域市场关联度高、专业性强、资金体量大,一旦权力不受约束,各环节都容易滋生腐败问题。如何有效防止项目建起来、干部倒下去?近年来,江苏省沿海开发集团投资公司纪委聚焦新能源项目建设,整合监督力量,创新方式方法,探索实施了“事前预防、事中监督、事后惩处、全程服务”的全周期监督模式,为工程项目廉洁高效建设提供有力保障。
优化顶层设计,织密“责任网”
着眼全局、统筹谋划,将廉洁国企建设与重大项目建设相融合,贯通党委和项目党组织主体责任、纪委监督责任和条线部门的职能监督责任,制定《重大项目全周期监督办法》做到一体部署、协同推进。加强全程管控,围绕事前防范、事中控制、事后复盘三大阶段,厘清立项决策、招标采购、工程分包、合同管理、资金拨付、验收决算等12个监督环节,逐项明确监督主体、监督事项和监督方式,为推进监督职责细化、实化提供了“路线图”和“施工表”。
深化廉洁教育,绷紧“纪律弦”
“项目开工必开‘廉洁课’,真正做到早提醒、早教育,从源头抓起”公司纪委负责人说。先后围绕灌云洋桥渔光一体200MW、沪苏大丰集聚区绿色新能源一期、二期等项目组织开展集体廉洁谈话会议,实现新开工项目廉洁谈话、个人廉洁承诺“全覆盖”。充分发挥典型案件警示作用,精心编制《投资公司公职人员警示教育手册》口袋书,专题开展工程项目领域和招投标工作警示教育,推动以案为鉴、以案促改、以案促治;常态化开展重点岗位人员廉洁谈话,教育引导工程项目人员时刻自警自省、警钟长鸣,严守纪律规矩。
强化协同联动,合奏“清风曲”
项目开工后,统一制作项目廉洁公示牌,公开问题线索举报方式,广泛发动参建单位、社会力量参与监督。注重内外衔接、同向发力,通过内部职能部门协同、跟踪审计协作、地方纪委联动等方式,常态化开展监督检查,加强沟通联系和问题研究,累计发现并督促完成问题整改30余项。建立项目廉洁档案,由公司纪委办公室对项目建设过程中的决策文件、立项报告、招标文件、施工合同、付款情况、决算报告等各类文书进行动态更新,同时真实客观地记录项目监督情况,为项目验收、案件查处及责任追究提供依据。
固化评估复盘,发挥“廉效能”
建立监督复盘常态化制度,精准研判项目监督质效,做到“一项目一评估一总结”。开展廉洁从业测试,同时以不记名方式面向参建单位发放廉洁调查问卷,摸清项目管理人员廉洁从业和作风建设实情。组织召开项目廉洁评估会议,要求项目管理人员、公司条线监管部门负责人以问题为导向,认真回顾全过程建设管理行为,进一步总结经验、查找不足。针对问卷调查和评估复盘发现的不足及时进行补短补缺,对好经验好做法进行归纳整理,并通过规范流程、建立制度等方式加以固定。截至目前,累计健全工作制度6项、修订3项,切实将“个例”成果转化为常态长效治理成效,为公司后续项目建设注入“廉动力”。