江苏省泰州市姜堰区地跨长江三 角洲和里下河平原，以老328国道为界，以南为通南高沙土地区，属长江水系；以北为里下河平原，属淮河水系。境内、过境水资源丰沛，农民节约用水意识不 高，传统灌溉模式较为粗放。2016年启动农业水价综合改革以来，姜堰区成立14家农民用水协会，依托协会管水护水，取得了水资源节约、水安全保障、水环 境改善等多重效益，2019年提前一年完成全区48.99万亩改革任务。

以水定产，减轻农民用水负担

姜 堰区将农业用水计划分配给各镇街协会，由协会细化分解至各灌区。各镇街协会增设用水分会243个，落实水管员519人，布设计量设施2128台套，协会每 月统计记录灌溉用水量，分析对比月度用水计划，在总量控制的基础上督促各村分会打水员加强用水管理，以水量控制节省用水支出。2020年，全区总用水量较 省下达减少6649万立方米，亩均用水量减少132立方米。顾高镇夏庄村1组种田大户韩宝发说：“过去，村里的打水员负责很多电灌站，有些田块已经打满 了，打水员来不及关机，浪费不少水，也浪费不少电，灌溉成本上去了，我们缴的水费就高了。现在不一样了，灌溉期间，协会管理人员检查督促，田里灌溉饱和 了，就立即关机，我去年节省了不少用水开支。”全面加强用水管理以来，他承包的213亩田用水支出较往年压减近15%。韩宝发表示，2021年准备再承包 60亩田。

管护工程，保障农业用水安全

为 根除农田水利工程“重建轻管”现象，姜堰区明确各镇街用水协会为“水管家”，具体负责所辖范围内农田水利工程设施的日常管护。协会定期巡查，对发现的工程 运行的隐患和问题，列出巡查整改清单，交付分会处理销号，由分会、农场主、种植散户投工投劳，对灌溉设施维修养护，满足灌溉需要，减少灌溉期间用水矛盾。 区财政、水利等部门通过精准补贴和节水奖励，对协会及用水户给予稳定补助。2020年，姜堰区下达区级补助资金314万元。淤溪镇水利站站长魏晓明说： “电灌站、渠道的完好率直接影响灌溉效率，影响农业生产。以前渠道破损，漏水严重，偏远田块的种植散户反映最强烈，灌溉不仅要花费更多时间，也增加电灌站 的运行负担。现在灌溉前，协会组织巡查，分会组织维修，区里补助维修，保障了灌溉设施的长效运行安全。”

扮靓生态，改善农村人居环境

随 着农村经济社会的发展，农村人居环境改善，成为农民对美好生活的新期待。在水环境治理和田间水利工程建管中，协会充分发挥了建设部门的助手作用，引导群众 积极参与，同时结合实际提出合理化建议。沈高镇采用农民用水协会建议，建设美丽水工程，通过实施河道疏浚、灌区改造、智能化闸门控制系统建设等多种途径， 改明渠为暗渠送水，并在渠道上方铺设橡胶跑道，栽种蝴蝶兰、红叶石楠、水杉等花卉树木，让输水渠道变为生态长廊。三水街道依托改革，投入近200万元，配 套完善灌区基础设施，对湾塘河和沿河电灌站进行提档升级，一方面提升了农业节水成效，另一方面也将湾塘河打造成样板生态河道，成为街道对外展示的一张水韵 名片和“网红”景点。

沟通协调，和谐党群干群关系

协 会来源于群众，服务于群众，成为党群干群的纽带，起到了汇聚民智、凝聚共识的作用。灌溉期前，协会组织召开会员代表大会，布置年度目标任务，分解年度工作 计划，收集整理会员代表对改善农业灌溉的需求和建议，向区有关部门反馈，并协助组织实施。沈高镇农民用水协会会长沈昌斌说：“我们沈高的会员对农业灌溉设 施建设十分关注，每年都会提出一系列建设性意见，促使我镇农田水利灌溉设施不断完善。”同时，各协会有针对性地组织村组干部、水管员、农场户、用水户代表 等举办农业水价综合改革讲座，结合“世界水日”“中国水周”“防灾减灾宣传日”等重要节点，通过宣传手册、电子大屏、横幅标语、外墙绘画等方式，广泛宣传 农业水价综合改革，提升农户节水意识，引导全民参与到水利工程的管理和养护中，发挥群众在管护工作中的主导作用。通过入户走访、调查问卷，姜堰区协会运行 管理的群众满意度达95%以上。

为 提升协会管水运行质态，不断扩大节水惠民成效，下一步，姜堰区将因地制宜出台协会规范化运行、标准电灌站建设等指导意见，逐步扶持协会成为基层农田水利设 施建设和管护的主体。同时，依托周山河灌区续建配套与节水改造项目，对灌区内600座电灌站实施连片改造、提档升级，配套安装计量设施，引入数据传输系 统，赋能协会效益发挥、长效运行，引领全区农业用水集约化、智能化、现代化。

姜 堰区水利局局长许健介绍：“在丰水地区，推行农业水价综合改革最大的难点就是提高广大农民的节水意识，我们主要以协会宣传和节水奖励，实现两手抓、促节 水。目前，我们正探求水权交易方式方法，稳定节水奖励资金保障，逐步提高全区农民节水意识，推动全区农田传统灌溉模式悄然蝶变。”