在乡村振兴战略背景之下，盐城致力于打造管用、好用、实用的村庄规划蓝图，让每一个村庄都能有明确的工作抓手，在蓝天下绽放新颜，真正实现乡村振兴的梦想。

本文以江苏省东台市安丰镇九桥村规划实践为例，介绍如何通过整合家底，带动普通镇村融合型村庄推进乡村振兴的实施路径。

安丰镇九桥村地处安丰镇北首，是一个典型的镇村融合型村庄。村庄紧邻安丰镇区，逐渐形成半城半乡的发展格局，村内土地、劳动力等生产要素和资源要素在城镇发展过程中逐渐被镇区吸引，导致村庄发展受到抑制。2022年，九桥村总体经济发展水平较为落后，集体资产相对薄弱，村集体收入38.95万元，其中经营性收入28.57万元，远低于江苏省平均标准220万元，在盐城市落后于96.5%的村庄。

一、以规划师下乡工作站为平台，深入田间地头为乡村发展出谋划策

为积极响应省自然资源厅“共绘苏乡，规划师下乡”号召，深化党建与业务融合，助力乡村振兴战略，2021年11月，江苏省规划设计集团城乡院公司“东台市梁垛镇工作站”正式挂牌。工作站立足梁垛，辐射周边，加强对相关条线板块的辐射带动，服务类型逐渐多元化。

二、注重以人为本的发展理念，通过普查与重点调查相结合的方式，合理谋划项目建设

面对村集体建设羊肉屠宰中心、货车停车场的诉求，下乡规划师们在全域普查的基础上，针对性地对山羊养殖户、安丰镇货运司机、政府相关部门管理人员等群体开展重点调查，从规划合理性、可实施性等角度，就羊肉产业（养殖规模、位置以及加工需求）和货车停车（停车场收费可接受区间、停车场建设成本）进行重点调查和论证。最终，下乡规划师从生态管控、投资回报比等方面向村集体阐述了利弊关系，进一步提升了村委干部、村民对村庄以及项目建设生态效益、经济效益的认知，从而对原建设计划进行调整优化。

三、资源变资产，通过存量空间资源梳理，促进村集体固定资产增加和村民致富

九桥村近一半土地已纳入城镇发展空间，剩余发展空间有限，下乡规划师走进村落与田野，调查每一块土地的用途与现存状态，并制定规划方案。

1、补充耕地资源，促进农业现代化

近期在55.99公顷空间范围内开展高标准农田建设，通过土地平整、沟塘整理、农田水利配套和土壤改良等措施，净增2.72公顷耕地面积。综合考虑上级奖补资金及建设成本后，该项目建成后每年预计可促进村集体增收43.67万元。此外，该项目还可显著改善农村生态环境，提高耕地产出率，加速农业现代化进程，促进土地资源可持续利用。

2、谋划农业转型，改良种植品种

规划建设两处村集体精品蔬菜建设区，总规模6.07公顷，用于种植高经济价值作物。在村集体运营的情况下，预计可形成每年154.78万元收益，若村集体流转土地不参与运营，预计可形成每年5.4万元流转收益。

3、保障民生，提升村民生活品质和居住环境

九桥村村庄呈条带状布局，狭长型的村庄缺乏停车会车空间以及公共空间。下乡规划师通过现场踏勘盘整出存量低效闲置农村宅基地0.17公顷，利用其打造为停车场、村民健身广场等功能，进一步提升村庄服务水平。

4、镇村融合，共建共享反哺乡村发展

下乡规划师不仅只停留在开发边界以外乡村空间的研究，亦在低效工业用地调查、设施建设等方面与城镇建设现状和在编控规进行衔接，对现状15家企业提出保留、弹性提升、更新置换三大引导方向。通过城镇与乡村空间、产业的联动，延伸九桥村羊肉、精品蔬菜等农产品包装加工，拓展中下游产业链，丰富加工制品，联动电商销售实现农产品价值的提升，实现城镇对乡村发展的带动。

通过各项工程稳步实施，合各类政策奖补以及村庄空间资源的梳理，预计可为九桥村新增三类收益，一是一次性受益，包括提升高标准农田政府补贴、新增耕地占补平衡及政府补贴等，约1600余万元；二是稳定性受益，包括标准化厂房出租、高标准农田建成后土地流转受益、精品蔬菜种植运营/流转收益，至少每年可形成60万以上收入；三是待定收益，包括安丰易购、电商平台直播阵地销售收益，社区中心底商门面出租租金等。九桥村村民也将进一步享受村庄发展带来的利好，如九桥羊肉品牌的塑造带来的产品增值，各类设施的建设带来的就业岗位增加等。