今年是江苏对口支援西藏30周年。自1994年中央作出全国支援西藏的重大决策以来，江苏建立对口支援西藏拉萨工作机制，江苏省规划设计集团贯彻落实省委、省政府的决策部署，坚定地扛起使命担当，承担了数十项拉萨市城乡规划编制任务，将技术优势和发展理念融入拉萨经济社会发展中，推动了拉萨市城乡规划技术体系的基本形成，服务了拉萨市城乡建设系列项目的有效实施，为拉萨高质量发展贡献了自身力量。
总体规划擘画未来蓝图
高原古城绽放新颜
科学发展，规划先行。江苏第五批援藏工作组投入援藏资金2600万元、组织100多位专家参与，开展了拉萨有史以来规模最大、投入最多的《拉萨市城市总体规划（2007—2020年）》编制工作，集团全程参与该规划的编制。规划秉持“保障生态、保护文化、保持特色、健康发展”的核心理念，旨在打造集“生态之美、人文之韵、特色之魅、现代之姿”于一体的拉萨新形象，为这座高原圣城未来十年的发展指明了方向，拉萨市城市总体规划的编制工作也成为“十一五”期间江苏对口支援拉萨的标志性项目。
拉萨市中心城区用地规划图（图片来源：《拉萨市城市总体规划（2007-2020年）》）
2013年，集团西部区域总部接过接力棒，继续深化《拉萨市城市总体规划（2009-2020年）》修改工作，精准把握拉萨作为高原城市的独特韵味与发展潜力，创新性地提出了“一个疏散、两个引导、三个集中”的空间发展战略，为拉萨的可持续发展注入了强劲动力。在科学规划的引领下，拉萨的城市建设如同高原上的格桑花般，有序而绚烂地绽放。一系列后续规划项目在集团的精心策划与实施下，相继落地生根，让这座城市在新时代的浪潮中熠熠生辉。
分区规划谱写城市新篇
助力城市高质量发展
集团秉持“援藏先援智、规划引领发展”的理念，深度参与拉萨市多个分区组团的规划工作，精准对接拉萨市发展需求，将江苏在城市功能区、产业核心区规划、建设、管理等方面的先进经验和成功模式引入拉萨。为拉萨市的产业转型升级、城市功能完善奠定了坚实基础。
坚持以产业发展为重点，积极培育受援地内生发展动力。依托拉萨高新区集聚高端创新资源与创业要素，将新产业、新业态与西藏本地特色的高原生物、文化、旅游、民族手工业深度融合，培育发展具有世界竞争力的高原特色产业和新的经济增长点。《拉萨市高新区总体规划（2015-2020）》以“保障生态、功能互促、产城融合”为核心理念，全方位推动区域融合、产业升级、交通畅达、生态保育与低影响开发，打造园区发展标杆。在“一城两岸三区”框架下特色化发展，聚焦“对外开放高地、现代物流集聚区、生产性服务业聚集区”三大战略定位，编制完成《拉萨市堆龙德庆区分区规划》，实现堆龙德庆区经济结构的优化升级，开启工业+服务型经济协同发展的新篇章。
以物流为引擎，积极拓展南亚通道，促进对外开放与交流。集团对接拉萨城市空间格局，面向区域合作，满足区域互联互通的功能需求，以高效物流为核心，精心布局交通流线，编制《拉萨综合保税区（围网区）城市设计和控制性详细规划》，促进区港一体化运营，为拓展南亚市场、构建南亚大通道铺设了坚实的基石。填补了西藏没有海关特殊监管区域的空白，促进西藏首个集“入区产业、配套产业、多式物流、用工资源”一体的海关特殊监管区域的建设。
拉萨市综合保税区鸟瞰图（图片来源：《拉萨综合保税区（围网区）城市设计和控制性详细规划》）
以生态守护为底色，创新管控形式，彰显城市特色。集团通过挖掘青藏高原河谷城市地域特征，以法定规划为抓手实现绿色发展，以城市设计为手段塑造高原城市独具魅力的高品质新区形象，为新时代背景下我国高原生态敏感区域的城市发展和城市新区建设树立了良好的示范标杆。《拉萨市达孜城区控制性详细规划》强化特色要素管控，创新采用“生态指标+常规指标”双重标准，以图则形式精心预控生态斑块；《拉萨市东城新区（纳金片区）控制性详细规划》以“视、听、闻、味、触”五觉感知为线索，提出城市特色资源保护策略，塑造纳金片区的总体特色；规划理念和整体思路得到了自治区、拉萨市领导的高度认可，经规划指导实施的一系列重点项目，提升了城市发展水平和人民生活质量。
专项规划描绘行动路径
推动城市精细化治理
集团组织专业团队，运用先进理念和技术手段，以专项规划为抓手，从旧城更新、地下空间、绿化水系等多维度、多专题全面深入参与拉萨城市建设的多个关键领域，彰显了两地携手并进、共谋发展的深厚情谊。
以旧城更新为抓手，编织出历史与现代的交响画卷。系统识别老城非核心功能，优化功能结构，梳理更新改造用地，明确改造模式。《拉萨市旧城改造战略规划》在综合性更新规划框架下，探索出一条历史文化保护与城市发展的双赢之路，研究成果深度融入《拉萨市国土空间总体规划（2021-2035年）》，为城市更新提供了清晰的战略指引。锚定地下空间资源开发利用，前瞻性打造城市未来发展的隐形脉络，《拉萨市地下空间利用规划》为城市土地资源的高效利用提供了新方案，明确了地下空间的开发利用分区，从地下交通、地下公共设施、地下市政设施和地下综合防灾等方面落实地下空间系统。
构建多层次、多功能的城市景观体系，打造雪域圣城名片。结合拉萨自然和人文景观优势，以生态学原理和可持续发展理论为指导，传承“雪域圣城”的城市传统风貌特征。《拉萨市城市绿化总体规划》因地制宜地构筑布局合理、特征鲜明、生态稳定、景观宜人的城市绿地系统格局，精心编织“河、绿、谷、山、城、文”相融共生的城市绿网；《拉林公路沿线地区规划设计》布局空间景观序列，让山体、水系、林卡、田园等自然元素和谐共生；《拉萨市中心城区水系治理提升规划》构建美丽宜居的水系环境，让水系成为城市的灵动之魂。促进中心城区水系更加宜居、景观化、生态化，确保其安全性和系统性，满足了市民对高品质生活的向往。在这片绿意中，拉萨的城市魅力进一步彰显与升华。
拉萨市城市绿地系统景观规划图（图片来源：《拉萨市城市绿化总体规划》）
总体规划强引领、分区规划促发展、专项规划明路径，携手同行谱新篇。三十载春华秋实，谱写跨越山海的援藏赞歌，拉萨这座古老的城市发生了翻天覆地的变化，逐步迈入了现代都市的行列。2024年，江苏对口支援西藏拉萨工作进入新阶段、面临新形势、承担新使命，集团也将一如既往地把对口支援作为一项重大政治任务，依托自身专业技术优势，打造规划援藏金字招牌，全力助推拉萨高质量发展。
