2024年1月14日，长三角一体化高质量发展（江苏）研讨会——暨《长三角地区都市圈发展水平报告》《江苏省县域现代化发展水平报告》发布会在江苏省规划设计集团隆重举办。

江苏省规划设计集团以打造“省内规划行业高端智库”为己任，聚焦中央和省委省政府在城乡建设发展领域的重点关切，不断顺应发展需要，探索新时期高质量发展的新方向、新路径，致力于为江苏省规划设计行业走在全国前列发挥示范引领作用，为“强富美高”新江苏建设事业及国家城乡建设高质量发展作出贡献。在这一背景下，集团以攻关课题的形式，率先锚定“长三角一体化”和“县域现代化”两大主题开展攻关研究，由此转化形成本次发布的《长三角地区都市圈发展水平报告》《江苏省县域现代化发展水平报告》。为了进一步提高课题研究科学性和权威性、报告传播的有效性和时代性，本次报告的研究、制作和发布联合了新华报业传媒集团、江苏省战略与发展研究中心、江苏天地图地理信息工程技术有限责任公司等三家单位。

与会嘉宾合影

江苏省发改委二级巡视员、江苏省宏观经济学会副会长兼秘书长李义，南京市发改委副主任、党组成员、二级巡视员、南京都市圈建设办公室专职副主任祝瑞波，江阴市发改委副主任、党组成员许瑞刚等领导；江苏省规划设计集团有限公司董事长孙晓文，江苏省战略与发展研究中心主任孙志高，新华日报社副社长、新华报业传媒集团副总经理、新华云媒科技股份有限公司董事长高坡，江苏天地图地理信息工程技术有限责任公司总经理张丽静，江苏省规划设计集团有限公司党委副书记、副总经理张伟等联合发布单位领导；江苏省政府参事、南京大学商学院原院长、江苏省数字经济学会理事长沈坤荣，江苏省社会科学院党委委员、副院长李扬，中国科学院南京地理与湖泊研究所二级研究员、中国科学院大学资源与环境学院教授、博士生导师陈雯等专家学者参加本次研讨会。新华日报、交汇点、江苏新闻广播等媒体出席了会议。研讨会包括领导致辞、成果发布、经验分享、学术报告四个环节，由江苏省规划设计集团有限公司总经理梅耀林主持。

江苏省规划设计集团有限公司总经理梅耀林主持会议

领导致辞

孙志高

江苏省战略与发展研究中心主任

“两份报告着眼于长三角都市圈和县域这两个基础单元，全景展示发展整体情况，试图寻找当前面临的挑战及未来发展方向，以期为江苏提供多维度智力支撑和决策参考。对于未来进一步深化研究，有三点思考值得分享。一是聚焦主题，换位思考，作为智库单位，要站在省委省政府的角度换位思考，拿出可行性决策咨询建议；二是聚焦产业，精准切入，无论是研究长三角一体化，还是都市圈、县域经济发展，都离不开对产业的全面深入把握，推动产业研究从宏观向微观转变，大格局、高站位、小切口，做到对具体产业发展的底数清、情况明；三是聚焦发展，聚力合作，作为江苏智库，参会单位一道积极投身江苏现代化新实践，为经济社会发展建言献策，凝聚强大合力、发挥积极作用，是我们的使命和责任。”

高坡

新华日报社副社长

“理论是实践的先导，思想是行动的指南。高看一眼，深看一层，编制具有独特视角、独到见解、独创成果的研究报告，为区域发展建言咨政，是研究机构和新闻媒体的责任。两份具有开创意义的研究报告，以宏阔的视野、富有穿透力的深度和科学系统的研究，为实现长三角建设全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区提供多维度的智力支撑；也力求为全国县域发展提供经验参考，真正做到‘在推进中国式现代化中走在前、做示范’。今天的研讨会汇聚了经济、社科、人文、规划等方面的众多专家学者，为长三角都市圈发展、县域现代化建设把脉建言，希望将来大家携起手来，将‘各自优势’打造成‘共同长板’，形成更有实践基础、理论高度和现实指导性的研究成果，并不断将之转化为更有质量、更有份量、更有社会影响力的新闻报道。”

张丽静

江苏天地图地理信息工程技术有限责任公司总经理

“本次合作得到了省基础地理信息中心的全力支持，也充分发挥了省国金集团‘大咨询’平台的协作互补作用。通过本次合作，以规划视角统筹了数据需求，在保障数据安全的前提下，充分发挥了地理信息数据的应用价值。天地图公司将进一步提升业务能力、拓宽行业内外部合作，以自然资源力量服务江苏高质量发展大局。一是要进一步盘活资源，针对信息和数据孤岛，积极联通相关企业，打破行业壁垒，以‘大平台’融合实现‘大发展’，让沉默的数据资源绽放新时代活力，让沉淀的技术积累充分发挥作用；二是要进一步强化创新驱动，在实景三维、大数据等领域投入研发力量；三是要进一步形成合力，各部门各行业的通力合作是大势所趋，需针对发展痛点，充分发挥国企的参与积极性和表率作用，形成共促高质量发展合力。”

孙晓文

江苏省规划设计集团有限公司董事长

“两份报告的形成过程充分诠释了集团的企业核心价值观。一是‘孜孜以求’，坚守专业初心，实干笃定前行，在行业变革中坚持开展学术研究、探索学术前沿，在集团优势领域集成创新，匠心打造精品研究成果，为实现‘全省规划设计行业的高端智库’目标而笃定前行；二是‘先行一步’，把握大趋势，下好‘先手棋’，在集团成立初期便着眼长远、抢先布局，率先聚焦‘长三角一体化发展’‘县域现代化发展’两大趋势性热点问题开展年度研究，至今已持续开展了三年的研究工作，成果的发布也回应了时代对我们的期待；三是‘协同共生’，集成内外资源，发挥集聚效应，以开放包容的思维深化合作，结成伙伴关系，推动业务链、创新链、人才链相互衔接，合作完成两个报告成果；四是‘创造价值’，扛起国企责任，彰显使命担当，长期跟踪长三角、江苏县域发展状况，主动面向新时期、新要求进行有益探索，从而能够周期性地为长三角一体化发展和江苏县域现代化发展建言献策。”

成果发布

《长三角地区都市圈发展水平报告》

发布与解读

徐海贤

江苏省规划设计集团技术中心总规划师

江苏省规划设计集团技术中心总规划师徐海贤对《长三角地区都市圈发展水平报告》进行发布和解读。报告立足国家导向和区域使命，对全国29个都市圈进行系统评价，通过横向对比剖析长三角地区都市圈在全国范围内的发展水平与特征。结合国家培育现代化都市圈的要求，兼顾高质量和一体化，确定推进基础设施一体化、强化城市间产业分工协作、加快建设统一开放市场、推进公共服务共建共享、强化生态环境共保共治、率先实现城乡融合发展、构建都市圈一体化发展机制等七个评价维度。

报告指出，长三角地区都市圈总体表现优异。苏锡常、杭州、南京都市圈现代化水平高，整体发展较为全面，处于全面引领阶段；宁波、合肥都市圈在重点领域拥有显著优势，发展势头强劲，处于优势发展阶段；徐州、温州都市圈在个别维度指标上颇有亮点，显示出一定的发展特色，处于特色培育阶段。结合都市圈的区域主要角色、发展阶段、发展动力，报告总结了长三角地区都市圈的发展特征，针对辐射型、共建型、成长型都市圈分类深化对比分析，探索发展方向，为进一步推进培育现代化都市圈工作、落实长三角一体化战略提供有力支撑。

《江苏省县域现代化发展水平报告》

发布与解读

冯树春

江苏省战略与发展研究中心副主任

江苏省战略与发展研究中心副主任冯树春对《江苏省县域现代化发展水平报告》进行发布与解读。报告立足习近平总书记对江苏现代化建设的重大地位和总体要求，把握县域作为现代化发展的重要空间载体在推动现代化建设过程中的积极作用，紧扣以县域现代化助力中国式现代化江苏新实践的实际需求，探索江苏先发县域现代化建设持续走在全国前列的不竭动力和实现路径，总结提炼先进经验，以期为其他县市提供借鉴。在2022版报告基础上，2023版报告结合面向中国式现代化的新趋势、县域发展的新关注和新发展理念，优化确定具有科学性、持续性、权威性、时代性的指标体系，从创新活力、品质生活、绿色生态、融合共享、安全韧性五大维度对江苏省49个县域单元进行评价。

报告指出，江苏省县域具有实力强、规模大、后劲足、竞争激烈的整体特征。县域现代化总体评价结果呈现出苏南、苏中、苏北县域之间明显的梯度差异，扬子江城市群县域现代化水平普遍较高，三大都市圈的县域现代化发展水平并不均衡。与2022年总体评价结果相比，昆山市、张家港市分别蝉联第一、第二；溧阳首次挺进前十，位列第七。报告还对创新活力、品质生活、绿色生态、融合共享、安全韧性各个维度的排名情况、总体特征进行了说明。此外，报告选取了昆山、太仓、溧水、江阴、溧阳作为江苏率先探索中国式现代化县域新实践的典型案例，分析各县域发展脉络，总结现代化发展经验和正在推行的有效举措，并提出针对性的发展建议。

《长三角地区都市圈发展水平报告》《江苏省县域现代化发展水平报告》成果发布现场

都市圈、县域代表经验分享

都市圈特邀领导 祝瑞波

南京市发改委副主任、党组成员、二级巡视员，南京都市圈建设办公室专职副主任

南京市发改委副主任祝瑞波分享了南京都市圈建设的成效、经验和未来发展重点。他指出，南京都市圈与长三角一体化密不可分，是贯彻落实长三角一体化的重要战略部署，在2021年成为首个获批的国家级都市圈以来，突出六个“合力”为长三角一体化高质量发展贡献南京都市圈力量：一是合力推进经济增长，在实现高质量发展上做出新的贡献；二是合力促进要素整合，在强链、延链、补链上展现新的作为；三是合力建设基础设施，在推动互联互通上取得新的进展；四是合力优化公共服务，在增进民生福祉上带来新的提升；五是合力践行绿色发展，在环境保护上体现新的担当；六是合力健全工作机制，在凝聚一体化发展合作方面探索了新的路径。他表示，接下来南京都市圈发展将在以下五个方面持续发力：一是要在加快推进产业、科技协同创新上持续发力；二是要在加快完善一体化机制体制上持续发力；三是要在加快建设区域协同开放共同体上持续发力；四是要在加快打造高品质生活宜居都市圈上持续发力；五是要在推动重点区域和板块的深度融合上持续发力。

县域特邀领导 许瑞刚

江阴市发改委副主任、党组成员

江阴市发改委副主任许瑞刚分享了江阴在推进县域现代化发展方面的相关经验。他指出，江阴作为苏南社会主义现代化建设试点，主要从四个方面推进中国式现代化探索实践：一是扎牢实体经济根脉，建设“经济强”的现代化。着力推进“科创江阴”建设，构建现代化产业集群，擦亮“澄心办·办澄事”营商环境品牌。二是夯实共同富裕基础，建设“百姓富”的现代化。提高重点人群增收保障，完善就业创业扶持机制，坚持共享与可持续并重，优化教育资源供给，持续健全医疗服务体系，打造“澄颐享”养老服务综合品牌，提高养老服务供给能力。三是厚植生态文明底色，建设“环境美”的现代化。以“双碳”系列行动为抓手，全面推进“美丽江阴”建设，坚持“三进三退”护长江，做好“四个示范”优环境，坚持“内外兼修”出新貌。四是提升基层治理能力，建设“社会文明程度高”的现代化。通过“1+5”县域治理总架构，完善从综合网格到专属网格再到微网格的治理体系，持续推进公共服务“一网统管”建设，开展重大事故隐患专项整治行动，实现江阴群众安全感满意度位居全省同类城市第 一，建设社会信用体系，充分发挥信用在服务经济、社会、资源配置方面的支撑功能，助力政府行政效率公共治理能力的显著提升。

学术报告

《以数字经济推进长三角一体化高质量发展》

沈坤荣

江苏省政府参事、南京大学商学院原院长、江苏省数字经济学会理事长

沈坤荣教授指出，以数字经济推进长三角一体化高质量发展，尤其需要加快形成和发展新质生产力，开辟发展新领域、塑造发展新动能、构筑竞争新优势。他认为，未来进一步推动数字经济与实体经济深度融合，促进数字经济与实体经济融合走向新阶段，需要数据、算力和合规治理。从地方政府或企业的具体运作手段看，应顺势而为：一是在城市更新与产城融合发展中，盘活城市发展的要素存量，培植新质生产力；二是在城市集群发展与城乡统筹发展中，实现不同层级城市的功能互补，创造更多商机。要适度超前布局数字基础设施，向更优载体的建设挖掘增长潜力。为此，应注重三大基础设施建设：推进传统基础设施补短板，有效对冲经济下行；推进数字基础设施强功能，全力促进产业升级；推进社会基础设施提档次，确保迈入现代社会。

《以人文经济赋能长三角一体化高质量发展》

李 扬

江苏省社会科学院党委委员、副院长

李扬副院长认为，人文经济是以文化为关键动力源泉的经济形态，强调文化对经济的能动性力量，借助文化的经验智慧和工具优势为经济活动提供坚实的动力支撑。长三角一体化发展要乘人文经济之势，以人文经济破长三角一体化之“壁垒”，要通过文化浸润、文化互通的有机作用，以“经济文化化”和“文化经济化”的同频共振，推动长三角一体化的更自觉更主动的交融互动、融合发展；要系统地全面地研究和关注，并深耕长三角人文经济发展理念，从“人文＋”迈向“人文×”。同时，他还指出了当前长三角人文经济高质量发展存在的制约因素：一是传统文化产业化发展面临规模之困，二是文化产业结构和企业效益亟待优化，三是如何让政策取向有区域一致性，避免“合成谬误”。对此，他也提出了三点发展建议：一是要强化要素供给，夯实人文经济高质量发展的基础条件；二是要强化载体支撑，优化人文经济高质量发展的组织效率；三是要强化政策集成，构筑人文经济高质量发展的竞争优势。

《长三角一体化发展的合作新机制》

陈 雯

中国科学院南京地理与湖泊研究所二级研究员、中国科学院大学资源与环境学院教授、博士生导师

陈雯教授指出，合作是一体化最重要的内容和形式，跨界空间规划可以在跨界产业园区、跨界基础设施、跨界生态环境等三方面推动合作。在跨界产业合作方面，规划作为公共政策的力量可以通过缩小城市发展差异进行平衡性的引导，通过环保、节能、低碳、安全进行特色化（差异化）的管制；在跨界基础设施合作方面，行政区划的分割和地方保护主义导致联通障碍从而造成断头路等现象的出现，规划需关注基本农田和生态保护红线的跨界衔接；在跨界生态环境方面，太湖流域生态补偿机制、郎溪—溧阳天目湖跨省环境合作、元荡生态修复及功能提升工程都是值得借鉴的案例。最后，陈雯教授提出了长三角区域的合作原则与治理工具：一是坚持整体利益至上，增加一体化意识，使用尺度上推和重构手段；二是坚持政府引导、市场运作，建立各主体协同推进的体制机制；三是坚持平等协商、动态调整，使用规划、信息沟通等手段；四是坚持成本共担、利益共享、供需平衡，使用要素配置等方法；五是鼓励优势方更多担当、共同推进，建立城市群都市圈首位城市责任制度。