近年来，江苏省在生态产品价值实现方面开展了大量的工作，积累了宝贵的经验，但当前也存在一些难点和挑战亟待破解。为更好地促进江苏省生态产品价值实现工作高效开展、积极为该项工作献计献策，5月16日，中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会与江苏省规划设计集团联合举办了“两山”理论引领下的生态产品价值实现路径研讨会。会议邀请了生态产品价值实现领域权威专家学者、政府管理者、实施经营者与规划技术人员等30余人，围绕江苏省生态产品价值实现工作进行深入交流讨论。

研讨会集体合影

中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会委员、江苏省规划设计集团城规院院长赵毅主持了会议开幕。江苏省规划设计集团董事长孙晓文、中国城市规划学会常务理事、城乡治理与政策研究专业委员会主任委员张京祥分别为研讨会致辞。

江苏省规划设计集团董事长孙晓文指出，进入国土空间规划时代，江苏省规划设计集团积极探索以国土空间规划为抓手助力生态文明建设。国土空间规划与生态产品价值实现工作关联性强、匹配度高，具备成为引领生态产品价值实现的路径方法、实施抓手的优势与可能。目前，集团正以国土空间规划引领生态产品价值实现为切入点，积极参与生态产品价值实现相关工作。作为省属国有企业，集团将以此次研讨会为契机，不断拓展参与生态产品价值实现工作的广度和深度，积极配合各有关主管部门的工作，为江苏生态产品价值实现工作走在全国前列提供技术支撑、贡献国企力量。

中国城市规划学会常务理事、城乡治理与政策研究专业委员会主任委员张京祥指出，十八大以来，在习近平总书记“两山”理论指引下，我国开启了生态文明建设新时代，但如何在实践中将“两山”理论贯彻落实，必须回答清楚生态产品价值实现的路径问题。目前，虽然相关部委已发布生态产品价值实现典型案例，但总体而言，尚未形成系统化的理论建设与完善的制度构建，亟需探索基于国情的生态产品价值实现“中国方案”。生态产品价值实现涉及诸多部门，需要建立跨部门、跨知识领域的交流合作机制，以及多路径统筹的协同机制。此次研讨会邀请多部门、多学科的人士共同探讨生态产品价值实现价值，将是一个具有标志性意义的学术活动。

主题报告环节由中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会副秘书长、南京大学建筑与城市规划学院教授于涛主持。四位专家分别从理论研究、实践探索等不同角度作了精彩纷呈的主题报告。

中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会委员、乡村规划与建设分会委员，江苏省规划设计集团城规院院长、研究员级高级城市规划师

赵毅院长作题为《江苏省推进生态产品价值实现工作思考》的主题报告。他在系统梳理生态产品价值实现整体形势与工作要求、试点情况与典型案例的基础上，从构建国土空间规划引领生态产品价值实现系统路径、项目实践探索不同地区价值实现路径两个方面，提出规划引领生态产品价值实现的探索与思考，并对江苏推进生态产品价值实现工作提出了“六轮驱动”的建议，即：典型案例树标杆，强化示范效应；方案规划互支撑，凸显引领作用；试点地区探经验，强化联动机制；多元目标共推进，扩大综合效益；体制机制为保障，分类探索创新；重点项目为抓手，打造示范工程。

中国城市规划学会流域空间规划分会委员、中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员孙伟以《生态产品价值实现的无锡试点》为题，系统介绍了无锡市开展生态产品价值实现试点工作的背景意义、总体要求和总体思路，结合无锡自然资源管理工作实际，从夯实生态产品供给和交易基础、健全生态产品价值核算体系、完善生态产品交易和补偿机制、丰富生态产品价值实现空间场景路径等方面，详细阐释了无锡市生态产品价值实现的重点任务和推进路径。

江苏省国土资源研究中心综合研究室主任、研究员级高级工程师金志丰以《基于自然资源全流程管理的生态产品价值实现思考》为题，从内涵再认识、自然资源管理的作用及自然资源管理视角下的实现路径三个方面，探讨了基于自然资源全流程管理的生态产品价值实现机制。尝试提出了“1+5+N+1”的基本框架：1个总体目标，通过自然资源各项管理工作，不断提升生态产品供给能力和水平，实现价值转化和保值增值；5个关键环节，调查、规划、价值核算（价格评估）、交易、整治修复，初步形成生态产品“发现—捕获—提升—实现—再提升”的价值实现逻辑闭环；从组织、技术、政策、制度等角度提出N项保障措施；通过自然资源领域生态产品统一信息管理平台实现统一管理。

江苏平陵环境能源科技有限公司负责人周中赛以《建设生态产品“市场化”交易载体 推动生态产品价值“可持续”实现——江苏溧阳生态产品交易市场建设经验》为题，介绍了江苏平陵建设投资集团有限公司通过建设溧阳市生态产品交易平台，构建“可量化评估、市场化交易、持续化变现”的生态产品交易体系，在苏皖合作示范区探索上下游跨界生态保护量化补偿机制，为溧阳践行“两山”理论、探索绿色发展可持续路径提供创新载体。

专家研讨环节由中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会委员赵毅主持。与会专家学者、省级有关主管部门、规划设计单位代表等围绕生态产品价值实现的重点难点、可能路径，以及规划设计等相关领域在促进生态产品价值实现中可以发挥的作用等，进行了深入的交流讨论。

中国城市规划学会常务理事、江苏省城市规划研究会理事长、江苏省人民政府参事室特聘研究员张鑑认为，生态产品价值实现研究在由增量发展向存量发展转变阶段具有重大的意义，“生态产品”概念超越了规划中的空间概念，在生态产品价值实现这件无限边界的事情中应设定有限目标，明确目前能做什么。一是可探索编制更加集成化但又分阶段实施的专项规划；二是在目前相关研究和实践更侧重关注空间和资源本身以外，还应关注生态品质提升后的价值实现；三是要加强价值评估体系、价值精确计量方法以及规划编制指南等相关领域的研究，助力相关行政主管部门认证评价、组织管理等各方面的工作更加规范化。

张京祥教授认为，应从更高层面和更多元视角来认识生态产品价值实现工作的重大意义；价值实现核算除针对生态产品本身外，还应加强对其在更大区域尺度上的贡献等外溢价值的考虑；生态产品价值实现工作的推动主体，应从目前以政府为主向针对不同生态产品类型的政府-市场-社会相结合的方向转变；同时，应注重生态产品价值的可货币化与空间上的可转移性，以便通过在更大范围内进行交易从而实现更高价值；此外，要充分认识规划引领的重要性，特别是国土空间规划的重要性，充分发挥其引导土地经济价值与生态产品价值“双实现”的重要作用。

长江学者特聘教授、南京农业大学中国资源环境与发展研究院常务副院长、公共管理学院院长、教授冯淑怡主要针对深化生态产品价值实现相关研究提出了自己的思考和建议：一是目前对于生态产品价值实现的相关概念尚未形成统一共识，这也为后续研究提供了广阔的空间；二是从目前的典型案例来看，很多典型案例不具备可复制性，生态产品价值实现的可复制、可推广路径有待进一步研究；三是针对基于自然资源全流程管理的生态产品价值实现机制，要研究形成一套技术体系，便于指导各地实践；四是建议建立生态产品价值实现“学术共同体”，促进资源共享，提高研究效率和研究水平。

江苏省发改委长江经济带发展处处长刘旭从“探机制、搭框架、广宣传、强协作”四个方面提出了生态产品价值实现的提升建议。一是要持续探索市场化机制，促进典型案例向可复制经验转化，实现高质量供给与市场化、自发性需求相匹配；二是要响应国家要求，发挥省级引领作用，搭好省级层面生态产品价值实现的政策框架，为地方实践提供指引和方向，江苏作为经济大省、资源小省，要积极探索城市化地区的生态产品价值实现路径；三是要进行广泛、持续的宣传，不断拓展生态产品价值实现工作的广度和深度；四是要强化沟通，加强部门协作，促进研究与实践联动，鼓励研究机构与试点地区结对挂钩。

江苏省财政厅自然资源和生态环境处处长韩召迎认为，江苏省作为经济大省、资源小省，其生态产品价值实现需要持续关注生态保护修复，从生态单元完整性、连续性、生物多样性等角度出发进行综合提升。维护生态系统稳定、打好污染防治攻坚战，需要持续性、常态化的投入机制。韩处长就生态产品价值实现提出了四点建议：一是要促进法律法规体系建立；二是要积极提供要素支撑与政策保障；三是要建立多部门协同联动机制，多角度形成工作合力；四是要强化规划引领，以省级层面纲要引领地方发展，结合市县发展实际形成生态产品价值实现相关规划的地方“蓝图”。

江苏省自然资源厅自然资源所有者权益处处长吴飞认为，生态产品价值实现需要重点关注“背后机制”“工作本身”和“往前看”三个方面。“背后机制”：一是社会治理，生态产品价值实现是理念和生产生活方式的重要变革；二是制度设计，各部门工作既要高站位又要接地气；“工作本身”：生态产品作为产品的一种，遵循马克思主义经济学基本规律。要探索建立生态产品价值的标准单位，以及健康合理的价格形成机制、相对完善的交易规则；“往前看”：就自然资源部门“两统一”职责来看，目前国土空间规划的统一已相对完善，而关于土地及生态价值的内容应由自然资源资产保护和使用规划来完成，形成多维尺度、双向互动的反馈机制，引导三生空间的优化和完善。

江苏省生态环境厅自然生态保护处处长朱德明主要从三个方面提出了推进生态产品价值实现工作的建议：一是需要关注“生态产品”更广泛的内涵，深化研究水质改善、生物多样性保护等生态产品价值实现的本源问题；二是要注重制度创新，一方面可将生态产品价值实现作为地方高质量发展的考核指标，另一方面要鼓励地方申报典型案例，作为示范进行推广；三是要以简明扼要、通俗易懂的方式对生态产品价值实现的相关概念进行宣传，让公众能够真正理解和切实体会。

中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会副秘书长、南京大学建筑与城市规划学院教授于涛认为生态产品价值实现与政策密切相关，首先要解决的是治理问题，这也是生态产品价值实现从0到1的问题。要在确保生态安全的前提下，把政府、市场和社会主体调动起来，共同参与生态产品价值实现：一要建立生态产品价值实现绩效评价机制，将生态产品总值纳入政府考核评价体系，建立大数据平台加强公众监督和上级部门监管；二要搭建生态产品交易平台，形成生态产品货币化机制，出台激励政策引导市场主动参与；三要进行广泛宣传，引导老百姓积极参与生态产品的生产和消费，建立多元化的投融资机制，激励社会参与生态产品的经营和开发。

江苏省规划设计集团城规院副院长、正高级城乡规划师程同升认为，全域土地综合整治是我们目前以国土空间规划为引领促进生态产品价值实现的一个重要抓手。一方面，全域土地综合整治中，农用地整理、生态保护修复为生态产品价值实现提供了重要的空间保障，通过恢复优化生态系统、改善生态环境、发展生态化产业，提升生态产品供给能力；另一方面，通过土地指标交易环节，解决土地整治资金来源问题，为自然资源转化为生态产品提供可能。

本次会议为“两山”理论引领下的生态产品价值实现路径提供了高水平的交流研讨平台，与会的专家学者、政府管理者、实施运营者、技术人员等从不同的角度分享经验、广泛交流、深入探讨，明确了方向，增进了共识，促进了合作，为探索生态产品价值实现的有效路径提供了积极的助力。