中国江苏网讯（通讯员 李静文 嵇长青）近期，国家住建部来到扬州市广陵区文峰街道工人第一新村，调研指导这座“双老型”小区（老旧小区、老龄化小区）改造与颐养宜居试点工程。在参观了项目立项调研、外立面出新、防水防漏工程、“中央厨房”建设后，住建部点赞文峰街道：“把老旧小区改造与适老化改造相结合，出发点好；引入第三方机构，探索智慧养老运营模式，效果很好；把老国企的公房资产转移给政府，用于平衡老旧小区改造资金，办法很好”。

“双老型”小区成功“换新衣”，正是扬州市广陵区文峰街道贯彻以人民为中心发展思想、开展“我为群众办实事”的生动实践。

自下而上推动有啥好处？

——把“民生工程”办成了“民心工程”

2020年，工人第一新村开始启动老旧小区改造。文峰街道三里桥社区党委书记、居委会主任林勇介绍，老小区改造是城市更新的一大难题。难就难在方案不能得到居民们100%赞成，比方说，要移栽一个绿植，有的居民支持，有的却坚决不答应。

意见不统一，根子在思想。街道出面，组织规划师、街道和社区相关负责人、居民代表去上海彭浦镇永和二村，看看人家的“幸福家园计划”试点示范效果。

“永和二村微更新改造项目比较全面，外墙、楼顶、慢道、绿化，做得都非常精细。”林勇说，他们的做法是“自下而上”，群众参与度非常高。

一场调研洗了脑，接着又是一张问卷问诉求。老小区改造规划方案出炉后，社区第一时间在小区醒目位置公示，几百张问卷发下去，全面了解小区问题存在哪，居民需求还有啥，改造方案哪里还要优化。

“统一居民的意见，耗时比较长。但这项工作必须做，我们想把实事办到群众的心坎上，把钱花在改造的刀刃上。”文峰街道办事处主任梁钧说。

2020年3月，文峰街道最大的老旧小区改造工程正式启动。街道层面成立了“小区改造工作营”，区住建局和街道组建领导小组，社区及居民代表成立小区改造治理委员会，规划师和设计专家组建技术支撑小组，城管、公安、综合执法局作为支持团队，大家一起查找问题、拟定计划、制定方案、实施建设、宣传推广，联袂化解施工矛盾、提升工程效能。

项目开展以来，共召开各类居民听证会68次，收回居民调查问卷765份，收集改造意见建议1332条，化解施工矛盾675起，拆除违章建筑700多平方米。居民老党员沈昌年说：“街道和社区牵头，政府花了票子，画了样子，定了案子，这是利民的大好事！”

“工人第一新村改造更新，没有出现上访，没有出现大的矛盾，主要得益于改造理念的变化。”梁钧说，“我们变‘政府说了算’为‘群众说了算’，变政府主导的‘要我改’为群众主导的‘我要改’，为群众办实事就能办得实在、办得到位。”

为什么有那么多老人打CALL？

——“双老型”小区改造“一箭双雕”

工人第一新村改造，群众满意度高，离不开一群老年人打CALL。

始建于上世纪七八十年代，原扬州亚星客车厂的家属院，6.5万平方米，23幢老旧楼房及平房，居民800户，人口2049人，65周岁以上老年人比例达到43.72%，是工人第一新村的“基本简历”。

“43.72%的人口占比，说明小区的老年人数量已经相当高了。”林勇介绍，“在2049位居民中，80周岁以上高龄老人就有483位，失能半失能老年人占比也比较高，他们是最亟需照顾和服务的群体。”

“以前，社区缺钱、缺人，工人第一新村供给侧的服务能力不足。去年，市、区两级将小区改造作为年度为民办实事的重点项目来抓，也为我们推行适老化改造提供了契机，一箭双雕。”林勇说，社区顺势而为提出了“老小区、新家园；老居民、新生活”的口号，借助老旧小区改造，为65周岁以上老年人提供“全龄化”服务。

目前，围绕老年人的生活习惯，工人第一新村23幢老旧楼房都加装了楼道灯、台阶扶手、休息凳，部分平房门口还设计了缓坡，方便一些患有心血管疾病的老年人出入不至于吃力或者遇到道坎。

今年，文峰街道还计划通过政府购买服务，项目化引进第三方社会公司，聘请上海专业养老机构入驻三里桥社区，为老年人打造日间照料中心、日托所。针对那些不愿进养老院，家里又做不了康复理疗的失能半失能老年人，新的养老机构拟开展“家庭护理床位”服务，由专业的护士上门提供日常体检、康复护理等服务。

“之所以引进上海专业的养老机构，最看重的是他们的智慧养老模式。”林勇介绍，眼下社区正在搭建一个信息化中心，由这家机构提供技术支撑，为全社区打造智慧养老、智慧物业、智慧网格，为老年居民提供“医、养、护、乐、为”全方位的智能服务，把整个社区建设成一座没有围墙的养老院。

改造资金从哪里来？

——多方补贴一点，缺口通过市场化平衡一点

目前，改造工程已进入扫尾阶段。“小区改造创下了三个最。”林勇介绍说，“工程共分十大类、50多个小项目，改造项目最全；一般老小区改造投入几十万元、上百万元，这个工程已累计投入了3000多万元，投入资金量最多；自下而上式推动，改造理念最新。”

工人第一新村是亚星客车厂的职工家属院。时过境迁，如今房屋老化，经常发生外墙、外沿脱落现象。楼顶是平顶式结构，年代久了，楼顶也不同程度地出现漏水现象。文峰街道办事处常务副主任唐建成说，工人第一新村改造的一半资金用于“面子”（外墙壁出新）和“顶子”（楼顶安全）。这么大的投资体量，之所以能够进行顺利，得益于资金平衡得好。

“这个工程采取区级财政贴一点，街道层面补一点，小区居民出一点，又把老亚星客车厂的公房资产转移给政府，用于平衡老旧小区改造资金，解决了改造资金缺口问题。”唐建成介绍说，之所以投资量大，是出于改就要改造彻底，把房屋历史遗留问题最大程度地解决好。

“小区改造是市区两级重点打造的民生工程，扫尾工程比较多，高压杆线要下地，雨污分流管道要铺设，许多投资重点放在‘看不见的’地下。”唐建成表示，考虑到小区居民老龄化比较严重，街道层面计划打造出一座宜居颐养式标杆社区。

“今年，结合党史学习教育，街道推出了一批便民惠民利民的重点改造工程，推动健康服务、家庭服务双升级。作为扬州市的老工业基地，从人本角度出发，有些小区均要进行一轮更新改造。”梁钧表示，“在工人第一新村改造上花费很大精力、物力和财力，就是为东南片区老旧小区改造积累经验，尤其是资金平衡方面的经验。我们希望将科技、智能、环保、颐养元素注入到老小区中来，真正在文峰街道范围内培育起一个康养产业，竖起一座宜居、颐养的高地。让那些曾经为扬州工业做出贡献的居民，老有所居、老有所依、老有所乐。”