2023年中央一号文件提出，总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。

“小田并大田”，属于农田承包户生产空间的置换和更新，是公共空间治理，生产、生活、生态空间要素治理的组成部分。作为县域公共空间治理的率先探索地，今年以来，江苏邳州市创新推行“一户一块田”改革，强化数字赋能、图码管控等信息化措施，因地制宜、分类实施，在充分发挥土地资源利用效能、精准提升土地资源综合效益等方面做出了积极有益的探索。

截至目前，邳州市15个镇91个行政村先行先试，266个村民小组完成改革试点，实现小田并大田79228亩，溢出土地3323亩，溢出率4.1%。今年1—9月，邳州市村级集体资源上平台成交额2.137亿元，溢价率3.7%。

徐州市委书记宋乐伟对“邳州市推行‘一户一块田’改革，做好公共空间治理‘后半篇文章’”作出批示：邳州公共空间治理“后半篇文章”——“一户一块田”做法值得借鉴推广。

一户一块田 “土地文章”做活了

金秋十月，邳州土山镇迎来了新一季大蒜播种时节。该镇苏庄村农民沈广胜望着眼前一大片田地，有了一种“一眼望不到边”的自豪感。“这一片地共计5.4亩，都是我家的”，沈广胜告诉记者，他家以前的土地，一共分了6块，最远的相距近1公里，往年种蒜季，他和老伴要整整忙活三四天，”今年改了大田，全部播种完，我只用了一天时间”。

像沈广胜一样，很多农户的土地，曾经都是东一块、西一块。原来，在土地确权后，农村承包分地往往根据家庭人口、土地肥瘦、远近等划分到户，形成了好田坏田家家有的“细碎化”局面，经常出现只有二三分的“巴掌地”“皮带田”。“一户多块田”造成生产成本高、土地租金低、农业机械化水平低等问题，制约了土地的流转和农业的高质量发展。

乡村发展，根在土地！怎样守好每一块耕地？今年，邳州选定议堂镇、土山镇、宿羊山镇等地，实施“小田并大田”“一户一块田”改革，积极探索适合农业农村改革发展的新路子。

宿羊山镇镇长张宏远介绍，如何让村民接受“一户一田”并且自愿参与，是首先要克服的难题。“为此，我们党员干部齐上阵，做好前期研究工作，利用数字赋能，建立‘码、库、图、资源’一体化治理清单。摸清家底制定出一套工作法，把24个村分为整村推进村、宅田合一村、难点突破村等五类，因地制宜、分类推进、跟踪调度。保证全过程的公平公正，引导农户充分认识当前土地碎片化带来的诸多弊端和新模式发展的好前景，充分调动广大村民参与的积极性。”

实施“一户一田”改革后，邳州坚持精准施策，按照承包权不动、经营权连片，利用农作物换茬契机实施田块互换整合，相对集中设立自种区、流转区和预留区。自种区采取“一户一块田”模式，解决农户方便种田的问题；流转区采取“多户一块田”模式，由家庭农场、合作社等主体经营；预留区为进城入镇农户或全流转农户选择回村自种预留空间。差异化调田满足了村民的不同需求，有力推进改革进程。

一时之间，在邳州大地上，田成片、地成块、路相通、渠相连，一块块整齐的农田如“画布”般铺陈在这片苏北大地上，百亩方、千亩方、万亩方跃然在眼前，为推动乡村全面振兴夯实基础。

多块变一块 “富民强村”新引擎

“孩子不在家，我家一共有3亩地，我也种不动了，以前地分散成一小块一小块租不出去，有的都荒了。现在家里几块小田变大田，3亩地随行就市今年收了3000多块钱的租金。”在邳州议堂镇议堂村，今年75岁的村民潘志永告诉记者，现在孩子安心在外打工，家里的地交给集体流转，省事、省心。截至目前，议堂村共535户，已有478户村民参与土地集体流转，在家就能收租金。

碾庄镇孔庄村党支部书记闫淮东介绍，在流转区，一块三十余亩的地，由十多户村民的土地流转组成。并成一块大田后，在农村产权交易平台上，统一发包，再以每亩1000元的租金返还到村民手中。

邳州市农村农业局局长周宁介绍，“一大块规整的田，不仅增产增收，种子用量、农药用量、化肥用量在减少，农业用工转机械化操作，用工成本也会大幅降低。”并成大块田地，农民可以利用大型机械统一耕种、统一管理、统一收获、统一销售，实现生产流程、农产品质量标准化。全市新规划高标准农田7.6万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点。

更令人意想不到的是，通过整合田埂、墒沟、生产路等，溢出的土地直接带来了村集体收入的增加。截至目前，议堂、土山等15个镇91个行政村先行先试，266个村民小组完成改革试点，实现小田并大田79228亩，原75647块田整合为18435块，溢出土地3323亩。全市新增土地规模经营3.8万亩，同比增长21%，有力推动了强村富民。

“取之于地，用之于民。”议堂镇党委书记郭义举了个例子：议堂村组建自己的物业公司，村民拿少部分物业费，由村集体兜底物业服务，全村60岁以上老年人实现了免费理发、免费洗浴。

“内外兼修” 吹出文明新乡风

田间阡陌纵横，沟渠整齐顺畅；闲暇时分，老年人在活动中心下棋、聊天；孩子们在凉亭里嬉戏打闹。在议堂镇，白墙黛瓦错落有致，一幅悠然自得的生活画卷跃然眼前。

公共空间治理不仅在物质层面，更重要的是通过物质层面向精神层面延伸，塑造群众公共意识，提升文化素质。做好公共空间治理“后半篇文章”，描绘文明乡风新图景，加快推进乡村振兴，邳州市正是以公共空间治理撬动乡风转变，让治理更有效、乡风更文明。

2023年以来，邳州市各试点地区利用收回的村庄内部空间，合理布设小游园、小绿地、健身器材，提升村民户外活动环境；积极推进积分制，探索实施“门户三包”，引导群众从“站着看”到“动手干”；探索“功德榜”“光荣榜”，引导能人乡贤反哺乡村建设，引导群众“一家一米路”打通“最后一百米”，实现农村人居环境和精神面貌全面提升。

在推进“小田并大田”“一户一块田”改革过程中，邳州市还深入推进移风易俗和殡葬改革，通过整治“乱坟头”，严禁在“小田并大田”改造区域内新建坟墓，探索实施嵌入式“林下墓地”，加快建设村级公墓，引导群众自觉抵制占用耕地散埋乱葬等不良习俗。

随着人地关系格局的改变，不仅村民们的收入提高了，公共服务更加完善，过去多发的地边争端、邻里纠纷也显著减少。如今，在邳州市，以村居“马扎议事”“五老”共商共议等多种形式为代表，共建共治共享的乡村公共空间治理新局面正逐步形成，文明乡风、良好家风、淳朴民风的现代化农村模样也越来越清晰。