江苏省无锡市惠山区阳山镇顺利 通过省第二批经济发达镇行政管理体制改革评估验收。作为江苏省“强镇扩权”改革试点，阳山镇两年来承接883项区级经济社会管理权限，推进体制创新、权力 承接、架构重组和流程再造，新增市场主体以每年近20%的速度增长，群众真正享受到“一站式服务”的便捷与高效。阳山在走出“小马拉大车”困局的同时，也 从“强镇扩权”走向“扩权强镇”，打造出一个农业乡镇行政体制改革的样本。

　　近 年来，阳山“十里桃花”声名远播，农旅融合业态十分丰富，规模实力不比西部县乃至地级市差，但责大权小成了阳山“成长的烦恼”。2017年12月成为试点 后，阳山被赋予部分县级管理权限。“镇机构改革与扩权必须同步。如果政府不转型，下放的权力接不住也用不好。”阳山镇党委书记杨国忠介绍，该镇所有行政事 业单位被整合成“1办7局”，精简机构68%，其中作为主力的行政审批局和综合执法局分别承接81项和809项区级管理权限。惠山区行政审批局诸葛强表 示，阳山容易诞生一二三产融合的新业态，对于外地高端文旅项目也极具吸引力，办事效率的提高对镇里来说尤为重要，当地干部对新项目新业态也更加熟悉，审批 权下放免去了来回奔波的路途，项目注册审批也能就近搞定。近年来，紫藤园、花间堂民宿等特色项目得以快速落户产生效益，全新的阳山中学教学楼、阳山卫生 院、幼儿园等民生工程已然竣工，桃农合作社和家庭农场如雨后春笋般涌现。

　　去 年5月，阳山镇行政审批局正式投用。走进新建的1200平米行政审批和为民服务大厅，可以看到整个办事大厅分为综合受理区、驻镇机构专区、市政公共服务专 区等，每个服务窗口前来办事的群众络绎不绝。“在办事大厅提交了开办进口零食店申请，隔天就有工作人员来现场踏勘，3天内就拿到了经营许可证。”去年年 末，个体工商户严健拿到了零售经营许可证，情不自禁称赞行政审批的效率，“过去办证至少要20天，现在的速度真是快。”据悉，阳山实现企业群众“一门办 事”、综窗事项“一窗受理”、所有材料“一次提交”、政务服务“一网通办”和审批事项“一章审批”的“五个一”服务新模式，让数据多跑路，让群众少跑腿， 绝大多数事项实现了“只让群众跑一次”的承诺。值得一提的是，当地6000多户桃农不必再花费半天时间往返15公里以外的钱桥税务所开票了，在家门口就能 实现便捷开票。

　　作 为改革的另一端，“一支队伍”让基层行政执法更加规范。据镇综合行政执法局有关负责人介绍，为解决“看得见却管不了，管得了却看不见”的问题，该镇重新划 分3块执法区域，建立3支“全能型”执法中队，依托由乡镇干部、村（社区）负责人和专职网格员构建的“三级网格”，将域内企事业单位、个私企业、店面商 铺、骨干道路、重点河道全面纳入监管。同时，“智慧阳山”综合指挥中心成立，通过前后台数据共享、双向推送、APP移动终端管理等方式，实现对全镇各个领 域的指挥调度与及时执法。中心还整合公安、交通、村（社区）、医院、学校、企业等数百个探头，实现了全镇各个领域管理“无例外、无死角、无空档”。