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《2018年秋播和2019年农业提质增效 工作指导意见》解读

来源:江苏省农委   2018-09-25 17:45:00

  为贯彻落实省委、省政府关于实施乡村振兴战略和高质量发展的部署要求,着力推进现代农业提质增效工程,省农委近日印发《关于做好2018年秋播及2019年农业提质增效工作的指导意见》,要求各地抓住秋播关键期,着力推动农业由增产导向转向提质导向,加快农业结构调整步伐,推动江苏乡村产业振兴走在全国前列。相关政策解读如下:

  1、我省今年秋播和明年农业提质增效的主要目标是什么?

  从今年秋播起,进一步推进全省农业提质增效将突出优质稻米、绿色蔬菜、现代种业、休闲农业等优势特色产业培育,努力实现产业结构调优、生产方式调绿、产品品牌调大、产出效益调高“四调”目标。一是产业结构调优。加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业,全省调减非优势区低效粮食作物200万亩,建成500万亩优质稻米产业化基地,稻田综合种养面积达120万亩。因地制宜扩大特色园艺和特粮特经面积,新建改建设施农业50万亩,新建100个园艺作物标准园。二是生产方式调绿。以绿色投入品、节本增效技术、生态循环模式、绿色标准规范为主攻方向,加快构建高效、安全、低碳、循环的农业绿色发展技术体系。全省建设200个省级绿色防控示范区,病虫草害绿色防控产品覆盖率达80%;主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,化肥使用总量较2015年削减4%以上;农膜回收利用率达67%左右。三是产品品牌调大。着力改善耕地质量和产地生态环境,强化绿色高质高效创建,推进全产业链开发,提升农业标准的应用率、生产过程的合规率、质量安全追溯和质量安全监管的覆盖率,推进农业品牌培育和大品牌孵化,进一步扩大绿色优质产品、品牌农产品供给。四是产出效益调高。积极推进一二三产业交叉融合,延长产业链,提升价值链,发展新产业新业态,探索产业融合发展新机制新模式,打造一批农村产业融合发展先导区,提升农业土地产出率、劳动生产率、资源利用率,提高农业综合经营效益,增强农业产业富民带动力。

  2、今年秋播与明年农业提质增效工作有哪些重点任务?

  《意见》提出要坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略,遵循现代农业高质量发展的目标要求,重点推进农业提质增效的五项重点任务。一是着力振兴农业优势特色产业。做大做强优质稻米产业,因地制宜扩大绿色蔬菜、特色园艺、精品蚕桑、特粮特经面积。落实好省政府加快苏南地区全面推行季节性轮作休耕的部署要求,推动太湖流域一级保护区耕地轮作休耕全覆盖。二是着力推进绿色生产方式应用。加大化肥减量增效力度,创建部省级化肥减量增效与耕地质量提升示范县、全国果菜茶有机肥替代化肥试点县。全面推动农药减量、生态控害,强化绿色防控技术推广和植保统防统治服务。启动农药包装废弃物和农用地膜回收利用工作。三是着力提升农业物质技术装备。实施农业重大新品种创制项目,加强种子种苗中心建设,加快优质特色良种和绿色高效技术推广应用。实施新一轮设施农业提升工程,开展智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动,促进现代化、智能化设施装备应用。加快推进耕地质量建设,建立耕地质量提升示范区。四是着力培育农产品优质品牌。加快制(修)订覆盖生产经营全过程的农业标准,加强标准的宣传推广和使用指导,扩大绿色优质产品供给。突出建设农产品全程质量可追溯体系,大力发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,推进农业品牌培育和大品牌孵化。全面推广“一村一品一店”模式,不断提升特色农产品、品牌农产品线上销售比重。五是着力强化产业融合发展。积极推进一二三产业交叉融合,大力发展农产品加工业和物流业,实施“百园千村万点”休闲农业精品行动,建设认定一批农业绿色高质高效创建示范片、省级现代农业产业示范园、特色鲜明镇村等产业融合发展载体。

  3、在调减非优势区低效粮食作物方面的主要路径是什么?

  贯彻2018年省委一号文件提出的5年内力争调减非优势区低效粮食种植面积1000万亩目标,重点采取以下三项举措。一是针对低洼、低产、低效农田,因地制宜发展稻虾、稻鱼、稻蟹、稻鸭等稻田综合种养模式,提升农田综合效益。积极引导各地抓住秋播和冬春开发有利时机,落实田块整理、配套设施建设,继续扶持建设一批稻田综合种养试点县,打造一批稻田种养结合典型示范方,示范带动各地加快发展稻田综合种养模式。引导各地发展“水稻+N”种植模式,提高稻田综合种养效益。二是针对沿海、沿江、沿太湖等部分地区小麦赤霉病常发重发问题,以稻肥(油)等轮作换茬、改种高效经济作物或轮作休耕等方式,逐步调减小麦、大麦种植面积,推动用地养地结合,提升耕地地力,鼓励以村为单位集中连片、轮换推进,秋播起重点推进苏南地区季节性轮作休耕,推动太湖流域一级保护区耕地轮作休耕全覆盖。三是针对玉米、花生等旱粮作物生产效益低下问题,改籽粒玉米为鲜食玉米、青贮玉米等,改花生、大豆等常规旱粮生产为鲜食花生、毛豆、蚕豆等粮菜兼用高效种植模式,提升旱地粮食生产综合效益。

  4、我省将如何做大做强优质稻米产业?

  立足打造新时代江苏鱼米之乡,做大做强优质稻米产业,努力建成中国南方优质粳稻中心、中国北缘优质籼稻中心,实现2022年优质稻米产值达到千亿元目标。一是加强优良食味水稻品种创制,选育并推广一批适应性好、抗病虫性强、适口性突出、市场需求量大的优良食味水稻新品种(组合);二是加强绿色高效生态技术示范,推进全程绿色化、机械化、标准化生产,提升稻田综合效益,促进稻米质量安全;三是加强优质稻米产业融合发展,打造优质稻米链式开发基地,实现优质稻米生产技术标准化、服务专业化、产销订单化,发展优质稻米精深加工,延伸水稻产业链和价值链;四是加强优良食味稻米品牌培育,着力创建优质稻米绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,打造“苏标大米”品牌,增强江苏稻米整体品牌市场显示度;五是加强优质稻米产业推进推介,组建优良食味水稻产业联盟,开展“江苏好大米”、“苏标大米”等宣传推介,提升江苏优质稻米市场影响力。

  5、我省绿色蔬菜产业发展的目标定位和关键抓手是什么?

  以绿色化、优质化、特色化、品牌化为导向,提高全要素生产力、市场竞争力和可持续发展力,努力打造全国一流的绿色精品蔬菜产业集聚区、先进的蔬菜生产设施装备样板区,建成富民带动能力强、放心消费程度高的蔬菜产业强省。抓好特色种质资源保护利用,推广一批适应设施栽培、加工出口、轻简栽培和机械化的新品种,启动建设蔬菜新品种综合展示中心和区域性工厂化商品苗繁育供应中心,建立特色蔬菜产业基地。大力推进“菜篮子”工程基地、上海外延蔬菜基地、出口蔬菜基地建设,开展整片区、全县域蔬菜绿色高质高效示范建设,着力培育30个左右全过程质量控制的绿色蔬菜产业强县。支持苏北地区发挥设施生产优势,着力发展茄果类、根茎类、葱蒜类蔬菜,建设全国重要的商品蔬菜和出口蔬菜集聚地;支持苏中地区发展水生蔬菜和地方特菜,建设全国知名的水生蔬菜生产高地和长三角“菜篮子”基地;支持苏南地区稳定绿色蔬菜生产基地,推进产业融合发展,增加中高端精品蔬菜供给。

  6、我省如何进一步发展壮大特色农业产业?

  以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础,有序开发优势特色资源,因地制宜培强特色农业产业。大力发展应时鲜果,重点培育优质水蜜桃、葡萄、早熟梨三大产业带,建设以湖景蜜露、新白凤为主的优质水蜜桃品种群,阳光玫瑰为主的高档葡萄品种群,苏翠系列为主的早熟砂梨品种群等,打造一批拳头产品、品牌产品和加工出口产品。科学划分优特茶树品种适宜推广区,分类推广优特茶树新品种,推动老茶园更新改造。加快发展苏南设施花卉,扩大淮北沿海宿根切花及出口切花菊优势产区,鼓励发展新优、精品观赏苗木和地被花灌木,开发适合大众消费的小型化、精致化、个性化盆栽花卉。巩固双孢菇、草菇、杏鲍菇、金针菇等食用菌的工厂化生产领先地位,在毛木耳、香菇、鸡枞等常规品种领域推广专业化分工生产,提升食用菌产业链价值。以“精品蚕桑”为导向,大力推广蚕桑适度规模经营配套技术,建设集约化规模化优质高效蚕茧生产基地,发展现代蚕桑资源综合利用等多元化产业。积极推动特粮特经与粮食作物轮作、间套种融入减肥减药用地养地行动,发掘特粮特经产品菜用和保健养生价值。

  7、我省在强化产业融合推进休闲农业发展上有哪些考虑?

  积极推进农业与文化、科技、教育、旅游、康养等产业深度融合,拓展农业功能,促进产业链延长、价值链提升。实施“百园千村万点”休闲农业精品行动,大力推进休闲农业主体多元化、业态多样化、设施现代化、发展集聚化、服务规范化,积极推动休闲农业设施升级、业态产品丰富、服务水平提升、文化内涵彰显,打造一批生态优、环境美、产业强、农民富、机制好的休闲农业精品,建设100个主题创意农园、180个休闲农业精品村等省市级品牌,争创10个以上中国美丽休闲乡村和全国休闲农业精品园区(农庄)、30个全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业(园区)等国家级品牌。注重乡村文化资源挖掘、创造性转化和创新性发展,提升休闲农业的文化软实力和持续竞争力。做好第五批中国重要农业文化遗产发掘保护认定,加大对已认定遗产保护和合理适度利用。

  8、我省培育农产品品牌主要采取哪些措施?

  下一步主要措施有:一是培育品牌。引导各地依托一县一业、一镇一特、一村一品等,将品牌培育与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及国家和省级现代农业产业园、示范园建设等相结合,分区域、分品种、分层级培育一批农业品牌。二是宣传品牌。利用中国农交会、中国茶博会等部级重点展会,扩大“苏”字号品牌的影响力;打造江苏农洽会、名特优农产品展销会、优质稻米博览会、国际农展中心等省级展会(平台),推动线下线上融合发展,发展壮大一批网络营销农产品品牌主体、品牌产品和品牌电商;组织各类境外参展活动,提升江苏农业品牌的国际知名度。三是扶持品牌。分层级支持区域公用品牌培强壮大,有重点地给予政策扶持;支持开展品牌评选评价,鼓励参加品牌会展活动、入驻知名电商平台;吸引金融、社会资本共同参与,为农业品牌建设提供更多资金。四是提升品牌。积极推进农业产业发展与农业非物质文化遗产、民间技艺、乡风民俗、美丽乡村、特色田园乡村建设等融合,加大中华老字号、江苏老字号、地理标志、生态原产地等品牌保护和创新发展,培育具有文化底蕴的农业品牌。

  9、我省加快农产品追溯体系建设有哪些政策措施?

  一是优化升级农产品质量追溯系统。按照“对接国家平台、省建门户、市建系统、县管企业、企业自主”的总体工作安排,升级完善省级农产品质量追溯信息系统,加快省、市已有农产品质量追溯、监管、监测系统与国家追溯平台的对接,推进追溯业务协同与数据共享,实现“统一平台入口、统一主体注册管理、统一追溯标识、减少重复操作”。二是加强追溯示范试点。印发全省农产品质量追溯建设实施方案,率先在农业产业化重点龙头企业、“三品一标”认证及农产品质量安全县的规模生产主体中推广应用省级农产品质量追溯系统,力争今年1000家以上生产经营主体率先纳入网实现“带证明上网、带编码上线、带标识上市”,发挥全程追溯示范引领作用。三是加大财政支持力度。省级财政扶持资金重点向追溯倾斜,支持市县加快平台对接和技术培训,支持规模农产品生产经营主体添置必要追溯设备设施,积极开展追溯,不断提高主要农产品可追溯率。

  10、我省将如何推动种(秧)苗中心建设,提高供种服务水平?

  为加快推动我省现代种业转型升级,发挥种业在农业高质量发展中的服务载体作用,下一步将着力推动种业从简单种子营销向种子种苗集中繁供并配套农机农艺的集成服务模式转变,围绕地方优势特色产业发展,重点实施农作物种业“1155”工程,即培育10个年销售额超亿元的育繁推一体化种业企业,打造10个产值超千万的专业化特色种子种苗企业,扶持建设50个聚集各类生产供应主体的地方特色种子种苗服务中心和园区,建设500个规模化种子种苗企业。

  大力引导优势种业企业或农业龙头企业,通过开发优质高效新品种,培育优质种子种苗,服务优势特色农产品生产加工,实现以种业为引领的农业全产业链融合发展,提高种子种苗质量和商品化率,提升优质高效品种推广应用水平,带动农民增产增收。以满足市场消费和农民用种需求为目标,加强绿色高质新品种研发,加快选育推广一批突破性新品种,尤其是蔬菜园艺等经济作物品种,全面服务农业供给侧结构性改革和乡村产业振兴。

  11、对化肥过量使用、不合理施用等问题,将采取什么样的举措?

  全面加大化肥减量增效力度,在全省组织开展化肥减量增效与耕地质量提升行动。一是推进测土配方施肥。以控氮减磷、优化结构、科学肥料运筹、改进施肥方式为着力点,建立完善科学施肥技术体系。通过对配方肥推广应用的设施装备实行奖补等,引导企业按方生产,指导农业社会化服务主体、农业新型经营主体和农民按方施肥,建立统测统配统供统施“四统服务”机制,推进配方肥应用落地,力争全年按方施用量占测土配方施肥面积的60%以上。二是推进有机肥替代化肥。创建全国果菜茶有机肥替代化肥试点县7个,以果菜茶有机肥替代化肥试点县创建为抓手,实行农牧结合、种养循环,鼓励规模畜禽养殖场与种植基地对接,就地就近利用农业有机废弃物,力争全省有机类商品肥推广应用100万吨以上。三是推进施肥方式转变。在全省创建部省级化肥减量增效与耕地质量提升示范区28个,实行农机农艺融合、有机无机结合、速效缓效配合,推广机械深施、种肥同播、侧深施肥、变量施肥等技术。在啧滴灌条件基础较好的地区,完善喷滴灌系统和施肥系统,实行水肥耦合,推广水肥一体化技术,力争全省水肥一体化技术推广面积达260万亩以上。

  12、建设病虫草绿色防控示范区,重点示范推广哪些技术措施?

  遵循“公共植保、绿色植保、科学植保”理念,我省在绿色防控示范区重点示范推广“五个一批”技术措施,全面推动农药减量、生态控害。一是推广应用一批农业生态控害措施。包括调整耕作制度,水旱轮作,清洁果园菜园,高温闷棚、应用抗性良种、合理水肥,种植害虫诱集植物和天敌涵养植物等。二是示范推广一批理化诱控产品及其技术。包括灯光、色板、性信息素、食诱剂等害虫“四诱”产品与害虫诱杀迷向技术,以及防虫网阻隔、避雨栽培技术等。三是示范推广一批生物农药和人工天敌。包括生物农药替代化学农药技术,稻田、菜园、果园人工释放天敌控制害虫技术等。四是推广一批高效低毒低残留农药。筛选和推广高效安全药剂和环保剂型,优化用药技术,推进精准施药,减少农药用量,提高农药利用率和控害效果。五是熟化推广一批全程绿色防控技术。以粮食作物“种苗处理+生态调控+科学用药”和园艺作物“清园控害+综合诱杀+生化调控”为技术模式,因地制宜集成组装各个单项技术,集成全程绿色防控技术体系,分别在设施茄果类蔬菜、十字花科蔬菜、绿色水稻、草莓、葡萄、桃等作物上形成并推广一批成熟有效、可复制可推广、轻简易行、农民易于接受的绿色防控技术模式。

  13、我省将如何开展农膜回收工作?

  贯彻省政府办公厅印发《关于加强废旧农膜回收利用工作的实施意见》(苏政办发〔2018〕60号),推进我省农膜回收利用要重点抓好以下四项措施。一是组织全面普查,对农膜生产、销售、使用以及废旧农膜回收加工利用等情况开展一次普查,摸清农膜回收利用现状。二是严格执法监管,要求各地加大对生产流通领域地膜产品贯标执行情况的检查力度,严格执行国家强制性标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》(GB13735-2017),严禁生产、销售和使用厚度在0.01mm以下的地膜,源头控制农膜市场准入。三是完善工作机制,督促各地落实属地化管理责任,建立农膜管理工作协调机制,形成省市县上下联动、有关部门协同配合的工作推进机制,建立健全回收利用网络。四是加强集成示范,开展适合不同作物和不同区域特点的农膜减量覆盖及回收加工利用、生物可降解地膜研制等关键技术创新,开展农膜回收利用新技术、新产品、新装备、新模式示范,强化农膜回收科技支撑。

  14、农业绿色高质高效创建如何开展?

  开展农业绿色高质高效创建,对保障粮食安全,壮大特色农业产业,推进农业绿色发展,提升农业质量和效益,加快农业供给侧结构性改革,全面实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。省农委已将农业绿色高质高效创建作为推动农业高质量发展的重要内容,列入粮食安全责任制考核的指标体系中,实行省市县乡联动,层层组织开展示范创建活动。要求各级农业部门组织落实,推动多元化主体参与高质高效创建示范活动,示范推广优良食味水稻、专用小麦、绿色蔬菜、特色杂粮等优质专用特色品种,大力推进专业化、社会化服务,从产中环节延伸到产前、产中、产后全产业链创建,示范推广一批优质专用品种,集成应用一批绿色高质高效生产技术和种养模式,建立一批优质产业链式开发基地。

  15、建设省级现代农业产业示范园区的着力点是什么?

  根据省里统一安排部署,计划到2022年,全省将建设30个省级现代农业产业示范园,提升和带动各地、各类农业园区发展水平,打造高起点、高标准的现代农业建设样板区和乡村产业兴旺的引领区。一是做大做强主导产业,围绕现代农业提质增效工程重点发展的8个千亿级优势特色产业,因地制宜,选择1-2个产业作为现代农业产业农业示范园主导产业,提升带动全省优势特色产业发展。二是聚集现代农业生产要素,推进农科教、产学研大联合大协作,充分聚集市场、资本、信息、人才等各类资源要素,促进产业聚集、经营主体集群发展。三是推进一二三产业融合发展,强化种养加有机结合,构建生产、加工、收储、物流、销售于一体的现代农业全产业链,延长产业链,提升价值链,促进产业提质增效。四是推进农业适度规模经营,鼓励引导各类新型经营主体,通过股份合作等形式入园创业创新,发展多种形式的适度规模经营,带动小农户生产发展。五是提升农业质量品牌效益,大力发展绿色、生态种养业,加强农产品质量安全监管,强化品牌培育,推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,推动农业由增产导向转向提质导向。

  16、如何做好农业提质增效各项任务的落实推进工作?

  主要是五个强化:一是强化规划引领。各地要制定2018年秋播及2019年农业提质增效工作方案,明确农业结构调整和提质增效目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署一批重大工程、重大计划、重大行动,推动任务落地。二是强化政策支持。落实好国家已出台的相关优惠政策,切实加强对农业新型经营主体和产业化龙头企业在用地、用电、用水、信贷、税收等方面的支持。加大财政支持力度,统筹使用各项涉农资金。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种,增强风险保障作用。三是强化主体培育。鼓励通过多种形式开展适度规模经营,培育发展家庭农场,提升农民专业合作社规范化水平,鼓励发展农民专业合作社联合社,加强职业农民培训。大力发展农业产业化龙头企业,推进农业生产、加工、流通、技术服务等系列化、产业化经营。探索农业生产性社会化服务模式与运行机制,促进小农户生产与现代农业发展有机衔接。四是强化管理服务。加强产业信息监测分析,为科学决策做好基础服务。发挥现代农业产业技术体系、专家指导组和农业科技服务云平台等作用,加强农业教育培训、技术指导、信息咨询服务。加强农业投入品市场监督管理,切实维护农民群众利益。五是强化宣传引导。以点带面,典型引路,充分挖掘、总结宣传各地推进农业提质增效的典型,树立样板,加强示范。宣传推介农业提质增效好的典型和先进经验,进一步扩大社会影响力,广泛调动群众积极性,赢得各方有力支持,营造良好社会氛围。

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责任编辑:赵艳