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打造乡村振兴样板的“苏南模式”

来源:中国江苏网   作者:王建中   2019-07-11 15:26:00
如今呈现在笔者眼前的,是一幅充满活力、“富甲一方”的乡村山居图。苏锡常推进乡村振兴,秘诀何在?

  中国江苏网讯 (王建中)最美人间六月天,莫负江南烟雨梦。仲夏时节,恰逢雨季,笔者赴苏锡常调研乡村振兴情况,有幸领略到了“烟雨江南”的意境。往昔大多数人眼中、心中“小桥流水人家”的乡村风貌,如今呈现在笔者眼前的,是一幅充满活力、“富甲一方”的乡村山居图。苏锡常推进乡村振兴,秘诀何在?

  苏锡常市县党委、政府围绕“钱从哪里来、建设如何推、建后如何管”着力破解乡村振兴痛点、难点,努力做到“真投入、出实招、重长效”,务实推动乡村振兴战略实施有特色、有重点、有亮点,打造区域特色品牌,推动乡村治理有效,为实施乡村振兴持续发展培植了新动能。

  创新健全机制,有力推进。市县高位推动、周密部署、精心安排,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。党政主要领导深入基层专题调研、专题召开乡村振兴会议,积极探索贯彻落实“四个优先”要求,建立健全党政主要领导任组长的乡村振兴领导体系。“市委、市政府明晰乡村振兴任务书、时间表和路线图,因地制宜综合施策,出台了一系列配套政策文件,并加大督查考核力度”,无锡市委副书记徐劼介绍说。建立引导社会投融资机制。在全省率先出台金融支持乡村振兴发展政策,农业信贷担保业务实现县域全覆盖。苏州、无锡市还设立乡村发展振兴投资资金,吸引金融和社会资本100多亿投入乡村振兴建设。2019年1-6月,苏锡常三个设区市级已完成财政投入12.36亿元,其中苏州市级财政投入5.5亿元。苏州市委农办主任吴文祥告诉笔者,苏州市还出台加快发展“共享农庄”促进农文旅深度融合、休闲观光农业财政奖补项目等实施意见。探索乡村振兴用地保障机制。根据省增减挂钩节余指标允许调剂,以及可预留不超过5%的规划建设用地指标用于农业设施和休闲旅游设施建设等政策,市县统筹考虑乡村振兴用地保障措施。2019年苏州市依法、依规保障设施农用地22块、用地面积115亩;无锡市出台农村产业融合发展建设用地保障意见;“常州市政府重点围绕村庄规划、农用地整治、建设用地整治、生态修复、产业融合点状供地、闲置集体建设用地盘活利用6个类型,培育用地保障机制健全的60个示范点”,常州市副市长许峥说。创新乡土人才培育机制。三个设区市纷纷出台乡土人才振兴计划,积极推进地方需求与高校发展的深度融合。苏州市开展姑苏乡土人才引育提升行动计划等配套政策文件。实施精准特色培训,培养了一批扎根农村的“土专家”“田秀才”。三个设区市乡村振兴讲堂、学堂、讲习所等相继在乡村试点开设。

  突出重点任务,发力精准。突出区域特色,聚合资源要素,注重示范先行,以美丽宜居乡村建设为抓手,精心打造了一批以实施休闲农业、都市农业和乡村旅游精品工程为示范的,知名度、美誉度叫得响的生态自然村庄。同时,将美丽宜居乡村与产业兴旺、基础设施、公共服务、乡风文明、乡村治理和基层党建等重要内容统筹推进。围绕乡村振兴任务要求,1-6月,三市完成了食味水稻品种种植总面积达136.55万亩,其中常州市达到63.24万亩,占耕地比重67%;休闲农业收入达44.16亿元,其中无锡达17.66亿元、苏州达16亿元;农业电子商务销售收入46.95亿元,其中常州市达20亿元;农村居民人均可支配收入近1.5万元以上,其中苏州市达1.79万元。农村生活垃圾集中收运处置的行政村实现了100%;农村无害化卫生户厕普及率达到99.7%以上,其中苏州市实现了100%;生活污水有效治理的自然村达到82.9%以上,其中无锡市实现了100%;苏州市有522个村庄申报建设2019年度三星级康居乡村,在建康居特色村17个,14个村纳入省级特色田园乡村建设。昆山市副市长陆陈军告诉笔者,他们通过推进一二三产业深度融合,高标准建设白渔潭、陈巷等田园综合体;建成张浦镇金华村、周庄镇三株浜村2个特色田园乡村,巴城镇获批开展全国农业产业强镇示范建设。锡山区区长王维说,“谢埭荡村开展农村住房翻建,新建住宅153户,并投入5500万元市政公建配套设施,农民589人从中受益”。溧阳市政法委书记王朝晖说,溧阳围绕实施交通干线沿线环境提升、村庄环境综合整治、农村河塘综合整治、农村生活垃圾处理、生态公墓建设和散坟整治、基础设施提档升级等“六项工程”,推进了“美意田园”建设,大力提升人居环境。

  创新方法路径,活力迸发。结合自身特色优势,积极创新,增强乡村振兴实施的活力和动力。打造区域农产品公共品牌。依托资源与生态优势,统筹推进绿色优质农产品品牌创建,打造出具有较高影响力和较强市场竞争力的一大批农产品区域公共品牌,带动当地春季干毛茶实现产值6.5亿元,同比增5.8%。积极深化农村各项改革。围绕“扩面、提速、集成”改革要求,苏州、无锡市积极推进政经分离;常州市深入推进武进区农村土地制度“三项改革”试点,经验做法被新华社宣传推广。提升农村文明和谐。大力培育和践行社会主义核心价值观,结合新时代文明实践中心(站、点)试点,推进自治法治德治融合建设,提振农民精气神,孕育乡村好风尚。无锡市大力推动新时代文明实践中心整合建设,加快形成县乡村三级文明实践体系。溧阳乡镇“道德讲堂”“百议堂”经验做法在全国推广。昆山市委副书记张玉林报出了一组党建数据,“昆山市成立乡村振兴‘党建联盟’ ,建成‘海棠花红’党群服务中心346个,组建‘行动支部’441个”。

  苏锡常是我省经济社会的先发地区,也是我省城乡差距最小、城乡发展相对和谐的地区。实施乡村振兴富有优势和成效,但对照率先领先在全省创样板的要求,实施乡村振兴还存在其他一些薄弱环节。

  农村一二三产业融合发展有待加强。受传统农业思路的束缚,一些村还存在以种养业为主的单一业态,与二产、三产的融合互动还欠缺,在一二三产新增建设用地计划配给上落实还不够到位。发挥“山水田林湖”自然资源的综合效应、将美丽乡村转化为美丽产业的研究与实践力度还不够。城乡公共服务一体化上仍然存在不平衡不充分的现象,各类社会资本支持乡村振兴平台载体仍然需要探索,“融资难”“融资贵”问题依然存在。

  农村环境问题仍是突出的短板。村庄规划管理不到位问题仍然存在,农村公共基础设施、文化设施等布局不平衡不充分现象仍然存在,重建设、轻管理、使用效率不高等现象依然存在。农民居住条件和农村面貌与发展水平还不完全相适应,虽然建成一批特色田园乡村、美丽乡村的示范点,但是从“小盆景”到“大花园”仍然任重道远,公共配套服务质量仍需提升。

  乡村治理体系有待进一步完善。村级党组织、村委会、村集体经济组织“三位一体”现象还有存在,政社不分等问题还比较突出,集体经济组织承担了大量公共服务和社会管理事务支出。农民参与乡村治理的积极性有待提升,在经济往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化大背景下,农村基层民主管理制度有待健全,村集体“三资”管理有待进一步加强。

  软弱后进村(社区)党建有待加强。各地排查出的软弱涣散后进村(社区)党组织仍然存在,农村基层干部、农业技术推广人员等年龄老化、人才匮乏情况依然存在。市县党委、政府在抓队伍、抓发展、抓阵地、抓支部等方面,查找基层政治生态中的短板弱项还不够到位;积极构建引导农民积极参与乡村振兴的机制有待进一步健全。

  苏锡常是我省“苏南模式”的创建者,如何打造现代版的乡村振兴样板的“苏南模式”,既是重大历史机遇,也是重大时代命题,更是必须完成的新时代答卷。今年是新中国成立70周年,是全面建成高水平小康社会关键之年。持之以恒、统筹推进实施乡村振兴战略,对稳定农业农村经济社会发展全局具有特殊重要的意义。按照中央和省委的决策部署,坚持农业农村优先发展,建议苏锡常三个设区市以贯彻落实近日中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》和国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》为契机,凝心聚力攻难关、补短板、强弱项,确保各项工作更多、更快、更持续落地见效。

  持续推进三产融合发展,探索产业兴旺新业态。以农村一二三产业融合为路径,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。以农民为主体,培育多元融合主体。积极构建“农业+”多业态发展态势,打造产业融合载体,构建与农民的利益联结机制、与农民城镇化联动推进,引导鼓励新型职业农民创业创新,做强优势特色产业,增加绿色优质农产品比重,把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村,把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。以园区为平台,培育多元融合产业。放大我省“中国特色农产品优势区”的效应,积极强化招才引智和市场化运营机制建设,有序引导工商资本下乡,瞄准智慧农业、生物农业、生态农业等未来农业高地,推动产业链向中高端延伸;深入实施“百园千村万点”休闲农业精品行动,打造国家主题创意农园。以品牌为载体,培育多元融合效益。以农产品质量为生命线,继续着力打造一批区域公共品牌、企业产品品牌,创响一批“土字号”“乡字号”特色品牌,强化农产品地理标志的保护。引导发展绿色、有机农产品基地建设,力争用3年时间,把农村一二三产业融合发展增加值平均占县域生产总值的比重提高30%以上,进一步提升农业、繁荣农村、富裕农民。

  持续推进美丽乡村建设,探索生态宜居新路径。美丽宜居乡村建设是一项持续性任务,依照顶层设计,到2020年,农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进;到2035年,农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现;到2050年,农村美的目标全面实现。按照习近平总书记指示精神“要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略,进一步推广浙江好的经验做法,建设好生态宜居的美丽乡村。”从实地调研情况看,所到村庄环境干净整洁有序,但按照省委、省政府“四治理、四提升”的要求,还有很大的提升空间。同时,建立农村人居环境规划引导和长效管护机制,全面推进乡村绿色发展,注重整治任务与生态系统保护相衔接。需要统筹考虑乡村自然生态的整体性和系统性,严格保护乡村地形地貌、水体山体,着力打造环境优美、生态良好、富有江南特色的乡村生态景观。加强村庄水体清理,深入实施河塘清淤工程,提升乡村自然生态环境质量。加强生物多样性、乡土树种特别是古树名木保护,保持原汁原味的乡土文化,真正做到留得住青山绿水、记得住乡愁。

  持续推进万村善治工程,探索治理有效新模式。以网格化社会治理创新为突破,进一步健全自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系。把万村善治的推进与农村地区扫黑除恶攻坚战相结合,与近期开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,找差距,抓落实,形成村党支部引领、党员带头、群众参与治理的良好氛围。以新时代文明实践中心(所、站)建设试点为载体,进一步践行社会主义核心价值观,提升惠民服务等多种功能,在全省率先实现乡镇、村(社区)基层综合文化服务中心的全覆盖。进一步探索总结推广“以村民小组或自然村为基本单元的村民自治”的“微自治”的苏州模式、农村集体“三资”监管及村(社区)股份合作制改革的无锡模式、5A制抓村支书管理的常州经验,加大力度挖掘和培养优秀乡土人才,设立乡村振兴特聘岗位,每个村(社区)至少配备并动态保持2名35岁以下的后备力量,进一步打通城乡人才双向流动的通道,不断激发乡村主体的创新力量,为全省实施乡村振兴战略提供可复制、可推广的样板。

  (作者单位:中共江苏省委农村工作领导小组办公室)

标签:乡村振兴;苏南

责任编辑:梅源